M88 Game发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》征求意见

2020年8月31日，工业和信息化部（以下简称“M88 Game”）公布了《通信短信息和语音呼叫M88 Game管理规定（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），《征求意见稿》在2015年6月30日生效的《通信短信息M88 Game管理规定》（以下简称“《短信息规定》”）的基础上，增加了关于语音呼叫M88 Game的要求，进一步调整了经营短信息M88 Game和语音呼叫M88 Game的M88 Game规范，其中对商业性短信息和商业性电话管理的要求尤其值得关注。

一、经营资质

《征求意见稿》分别要求以下两类主体均应获得电信业务经营许可：（1）M88 Game，即为其他组织和个人提供短信息服务的电信业务经营者，包含但不限于基础电信业务、增值电信业务中的信息服务业务和移动通信转售业务经营者；以及（2）语音呼叫服务提供者，指其他组织和个人提供语音呼叫服务的电信业务经营者（第6条、第42条）。

二、M88 Game规范

《征求意见稿》要求M88 Game、语音呼叫服务提供者在经营过程中，遵守以下服务规范：

1、（信息提供）如实向基础电信业务经营者提供相关信息，并在信息发生变更的10日内予以更新（第7条）；

2、（数据保存）记录短信息或语音呼叫的发送和接收时间、发送端和接收端电话号码或者代码用户订阅和退订情况，以及端口类短信息内容¹、平台类电话录音，信令数据至少保存1个月，其他数据应当保存至少5个月，用户订阅和退订情况应当保存至与用户M88 Game关系终止后5个月（第8条）；

3、（码号使用）按照电信管理机构批准的电信网码号结构、位长、用途和使用范围使用码号（第9条）；

4、（M88 Game规则）制定M88 Game规则、收费方式和标准、退订方式，并告知用户（第10、11条）；

5、（身份核验）查验和登记通过其M88 Game发送短信或语音呼叫的组织和个人的真实身份信息（第12条）；

6、（信息安全）加强个人信息保护和网络安全管理（第14条）；

7、（投诉机制）建立投诉处理机制（第29条）。

相较于《短信息规定》，上述M88 Game规范增加了关于语音呼叫M88 Game的相关要求，对短信息M88 Game的M88 Game规范没有较大的改变。

三、商业性短信息和商业性电话管理

针对发送商业性短信息或拨打商业性电话，已有多部法规做出规定，例如《消费者权益保护法》及《广告法》的要求。

《征求意见稿》第16条重述了上述规定的基本要求。在此基础上，《征求意见稿》特别明确了用户明确表示拒绝时，不得发送商业性短信息和拨打商业性电话；此外，也补充规定如用户未明确同意的，视为拒绝，将同意的标准上升为“明确同意”。

与此相应，《征求意见稿》中删除了“用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息”的内容，将不得发送的范围不仅再限于“内容相同或相似”的信息。

此外，对于发送端口类商业性短信息的，《征求意见稿》明确要求，应当确保有关用户已同意或请求接收，并保留用户同意凭证至少五个月，并在短信息中明确标注通过其M88 Game发送短信的组织或个人的名称、联系电话，提供便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知用户，不得任何设置障碍（第19条）。对于商业性电话，《征求意见稿要求》语音呼叫M88 Game提供者不得拨打平台类商业性电话（第20条）。

除了短信息服务提供者和语音呼叫服务提供者，基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研判等机制，防范上述主体出现违规行为。同时，《征求意见稿》首次提出，M88 Game组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，供基础电信业务经营者提供“谢绝来电”服务（第23条）。

此外，《征求意见稿》将公益性短信息管理另设一章，并调整了用户投诉和举报的处理和反馈时间。

四、监督和责任

对于违反《征求意见稿》发送短信息或拨打电话的组织或个人，基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者应当采取必要措施制止其行为，可视情况限制向其提供新增通信资源或暂停相关M88 Game。基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者未采取上述措施的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告（第40条）。

电信管理机构对短信息M88 Game、语音呼叫M88 Game活动实施监督检查时，相关企业有义务配合并按照要求提供相关材料（第34条）。M88 Game、语音呼叫服务提供者违反相关服务规范的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源（第40条）。

五、我们的观察

《征求意见稿》以短信息服务提供者和语音呼叫服务提供者为监管重点，细化了商业性短信息和商业性电话的管理要求。另外，也提出建立M88 Game统一的“谢绝来电”平台，意图规范和解决现实之中用户频频收到垃圾来电的骚扰之痛。

对于一般公司而言，可以预见，政府部门对相关商业性信息发送、商业性电话拨打合规性的执法监管将进一步加强，企业内部合规部门也值得关注、并确保其业务之中目前相关操作的合规性。

1.端口类短信息，是指M88 Game利用自有端口或者行业类应用端口发送的短信息