m88 casino迎来文娱产业的春天

引言

近年来，不少影视剧的字幕页上越来越多地出现了m88 casino某影视公司的字样，明星导演都纷纷到m88 casino设立公司¹。这是m88 casino文娱产业飞速发展的一个缩影，其背后的助推器则是m88 casino省对文化产业的各项鼓励及优惠政策。

本文将结合法律、政策以及实践，从人才引进、财税支持、市场准入、行政审批等多个方面就m88 casino目前对文化产业的扶持情况进行总结，并对其中涉及的重点法律问题进行梳理和总结。

一、政策概述

文娱产业是m88 casino重点发展的产业之一。

2018年10月16日，国务院批复同意设立中国(m88 casino)自由贸易试验区。此后，中央先后于2018年9月24日和2020年6月1日分别印发《中国（m88 casino）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“m88 casino”）与《m88 casino自由贸易港建设总体方案》，并于2021年6月10日颁布了《中华人民共和国m88 casino自由贸易港法》（以下简称“《m88 casino自由贸易港法》”），均提及了对文化产业的布局与扶持。

另外，在2020年5月8日，海口市发布《海口市促进影视产业发展若干规定》（以下简称“《海口市影视产业发展规定》”），对影视m88 casino落地、市场准入政策、人才政策等多方面对影视m88 casino加以扶持。

二、政策梳理与解读

(一) 源头活水：人才引进

《百万人才进m88 casino行动计划》、《吸引留住高校毕业生建设m88 casino自由贸易港的若干政策措施》等一系列人才引进政策的提出为m88 casino自贸港引进人才提供了强有力的支撑。同时，m88 casino也特别就文娱产业人才引进提供了特别的扶持。

1、影视行业

m88 casino对影视人才有着特殊的政策扶持，以海口为例：

同时，自由便利人才进出政策也为影视行业注入活力。目前，m88 casino正在逐步放宽外籍人士在m88 casino的就业，包括外籍的演职人员，都可以在m88 casino很便利地申请工作签证²。

2、其他文化产业

《中共中央国务院关于支持m88 casino全面深化改革开放的指导意见》中明确指出，m88 casino要大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费。据此，m88 casino对动漫游戏、电子竞技等新兴文化也积极助推扶持。

以电竞产业为例，在2019全球电竞运动领袖峰会上，m88 casino提出了支持电竞产业发展的“海六条”人才培养政策，即建基金、引人才、低税率、免签证、简审批、建窗口，给予多项支持。同时，正在制定中的《m88 casino电竞产业发展规划纲要》，也将从m88 casino电竞产业定位、发展模式、产品研发、赛事组织、产业链培育等方面进行全盘规划，来推动电竞人才及电竞行业的发展。

(二) 利益之油：财税支持

自贸港对于文化产业在财税方面的支持主要集中在两个方面，一是专项资金奖励，二是税务优惠政策。

1、专项资金奖励

根据《关于申报2021年度m88 casino省文化产业发展专项资金的通知》（以下简称“《专项基金通知》”），目前得到m88 casino省文化产业发展专项资金支持的文娱产业包括演艺、影视、游戏电竞以及印刷产业。而在具体支持内容方面，主要涉及“对赌”奖补、贷款贴息、绩效奖励和股权投资等四个方面。可见，m88 casino对于文化产业的扶持已经广泛惠及到了整个大文娱产业的各个方面。

除此之外，根据《海口市影视产业发展规定》，海口对影视m88 casino的扶持贯彻了m88 casino从落户、设立、创作、拍摄，到后期、播映、参展、出口的每一个环节，实现了产业链条的全覆盖、全支持。具体见下表：

2、税收优惠政策

《海南自由贸易港法》生效施行后，将此前m88 casino中的优化税收方案安排上升为法律，为税收优惠政策的实施提供了法治保障。此后，财政部、国家税务总局、海南省政府及税务机关先后出台了多份文件以细化和落实相关税收优惠政策。本文将结合税务实践，进一步梳理和总结文化产业从业者和投资者普遍关注的问题。

自贸港的税收优惠政策，对于m88 casino省文化产业的发展提供了得天独厚的政策支持，总体来看，自贸港对于文化企业和从业者的税收优惠政策可以归纳如下：

通过此表可见，大文娱产业（包括动漫、影视、新闻、文化遗产等）基本都已被纳入到“鼓励类产业”的范围中，可以享受15%的低税率；且不论收入能否达到“高端人才”的认定标准，对于“紧缺人才”的目录范围内的文娱产业的从业人员均可被纳入其中，可享受个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征的优惠政策。

3、税收优惠政策的限制

尽管m88 casino出台了种种税收优惠政策，但m88 casino的优惠政策具有较高的规范性，管理上也相对严格，以避免企业或个人基于纯避税动机而“入驻”m88 casino。

（1）“实质性运营”要求与标准：具体而言，海南的优惠政策，前提都必须是实质性运营。例如，m88 casino要求，只有注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业m88 casino可以减按15%征收企业所得税；而根据《关于m88 casino自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》，要满足“实质性运营”，企业的实际管理机构必须设在m88 casino自由贸易港，并对企业生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制，不符合实质性运营的企业，不得享受税收优惠。今年3月，《关于m88 casino自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的公告》（以下简称“《实质性运营公告》”）发布，进一步细化了实质性运营的判断标准和管理要求，从居民m88 casino和非居民m88 casino两个层面，对实质性运营制定了细化判定标准，具体标准可总结如下：

其次，可参考m88 casino税务局对《实质性运营公告》的官方解读，对上述表格中提到的“生产经营、人员、财务、资产等在自贸港”、“具备生产经营职能”等进行进一步解读：对注册在自贸港且在自贸港之外未设立分支机构的居民企业，只要上述四要素中任意一项不在自贸港，则均不属于实质性运营。上述官方解读还提到，对于注册在自贸港之外的居民企业在自贸港设立的分支机构，或者非居民企业在自贸港设立的机构、场所而言，具备生产经营职能，是指在自贸港有固定的生产经营机构、场所，具备与生产经营相匹配的软硬件支撑条件并开展相关业务。

（2）关于税务领域监管：2021年9月11日，m88 casino省印发《m88 casino省进一步深化税收征管改革实施方案》，将明确落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称“《税收征管改革意见》”），对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治、深化税收征管改革作出全面部署。根据《税收征管改革意见》，对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“税收洼地”、“阴阳合同”和关联交易等逃、避税行为，将加强预防性制度建设，加大依法防控和监督检查力度。

从上述政策和措施来看，m88 casino省政府打击通过开设空壳公司、签署“阴阳合同”等方式逃、避税行为的意愿十分坚决。因此，文化产业企业应在税收、财务、薪酬工资、人员就业等方面做好合规工作，自行进行税务风险梳理与排查，杜绝阴阳合同、虚开发票等高税务风险的业务安排，在合法合规的基础上，享受依法制定的税收优惠政策。

关于我们对影视公司税务角度的建议及对策请见《从影视公司的角度谈阴阳合同的法律风险》。

(三) 筑巢引凤：市场准入

除了吸引人才以及给予优惠的财税补贴政策之外，自贸港还围绕着贸易投资自由化便利化，通过大幅放宽m88 casino自由贸易港市场准入、严格落实“非禁即入”政策、推行极简审批等举措，以打造具有法治化、国际化、便利化营商环境的高水平自贸港平台。

1、放宽准入：外商投资与市场准入

在贸易自由化、便利化方面，《m88 casino自由贸易港法》确立了一线放开、二线管住的货物贸易监管模式，对负面清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理³。具体而言：

（1）全面放开投资准入。除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，m88 casino自由贸易港实行投资准入全面放开。

（2）外商投资享受国民待遇。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。2021年7月，商务部发布《m88 casino自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》⁴，负面清单外的领域在m88 casino自贸港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。同时，m88 casino自贸港在此基础上开放了一些具有自贸港特色的重要领域，并将逐步大规模扩大重点领域开放，积极对标国际。2020年，国家文化和旅游部将“允许外资在m88 casino试点设立在本省经营的演出经纪机构”审批权级下放m88 casino，为外资在m88 casino设立演出经纪机构，从事具有国际化水准的演出创造良好的发展机遇⁵。

（3）大幅放宽市场准入。海南自贸港推行市场准入承诺即入制，m88 casino即严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。2021年4月，中央发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出五大领域22条具体措施，其中包括：支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展（将国产网络游戏试点审批权下放海南）、放宽文物行业领域准入等各项具体准入放宽安排。

2、优化营商：行政审批与法制护航

(1)推行极简审批制度

2019年4月，《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》开始施行，2020年6月以来，m88 casino要求全面推行“极简审批”制度，“极简审批”、“一枚印章管审批”、“综合窗口受理制”等行政审批制度改革使得自贸港审批服务进一步提速增效。

截至目前，全省共有12个重点园区推广特别极简审批制度，全省15个县（市）、8个市辖区及洋浦经济开发区已正式实施“一枚印章管审批”。以万宁市为例，在推行行业综合许可改革后，压缩了73.5%的审批时限、精简了69.2%的审批程序、30%的申报材料和50%的申请表单⁶。

极简审批也助推了文娱产业发展引擎，据某影视行业外联制片人分享，影视项目手续目前基本上都由一个部门负责，办事没有各种繁复的文书手续，也不需要层层部门转接，所有项目基本上都能在5-15天内得到明确的反馈与指引。由此可见，m88 casino在极简审批政策的落地方面，表现出超高的执行力。也正是在政策红利的引导下，越来越多的文娱公司选择入住m88 casino。

(2)优化知识产权保护政策

m88 casino还特别强调要完善产权保护制度、加强对中小投资者的保护、加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制，加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式等。

同时，在《m88 casino省促进知识产权发展的若干规定》中，m88 casino省提出对获得国内外授权的商标、专利申请，按地区予以不等的资助，鼓励探索知识产权证券化，鼓励中小学普及知识产权教育等。

(3)优化争议解决机制

m88 casino自贸港关注投资自由化与便利化，出现的案件类型更加复杂，也对争议解决制度具有较高要求。

m88 casino自贸区成立后，最高人民法院发布《关于为m88 casino全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见》（以下简称“《司法服务和保障的意见》”）特别强调，要建立国际商事纠纷案件集中审判机制，集中优势资源，依法审理涉及自由贸易试验区和自由贸易港建设的国际商事纠纷案件；调整案件管辖范围，在m88 casino形成以“特定管辖法院、专门审判机构、专业审判人员”为特征的审判格局。同时，根据《司法服务和保障的意见》，将支持建立国际商事仲裁机构，支持境外国际仲裁机构在m88 casino自由贸易港设立业务机构开展仲裁业务。

3、环境宜人：天然影棚与会展胜地

m88 casino拥有天然的旅游资源和一流的宜居生态环境，优越的气候条件使m88 casino一年四季均可开展文娱活动，今年爆火的综艺《创造营2021》、《披荆斩棘的哥哥》，以及热播剧《理想照耀中国》、《风犬少年的天空》、《女心理师》等，都纷纷选择在m88 casino开机。

此外，自贸港还在会展方面着手加大支持力度，支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（m88 casino）国际海洋产业博览会等，并充分利用离岛免税、进口免税清单、会展补贴等利好政策，积极推动一批有代表性、有影响力的会展、体育赛事、文旅项目落地，借助文旅活动吸引投资，支持城市升级跃迁。初步统计，截至2021年7月，海口市已举办规模以上会议超250场，其中，千人以上会议26场⁷。这对海口市的现代服务业，包括酒店、旅游、交通、免税购物等方面都产生了积极影响。

4、广聚资源：文化交流与重点园区

自2018年5月1日m88 casino正式实施59国人员入境免签政策以来，海口举办了各类大型会展活动、文艺演出、体育赛事⁸。

此外，m88 casino自贸港还大力发展重点文化园区。m88 casino自贸港共有11个园区挂牌，其中不少都重点聚焦文化产业发展。例如，位于海口复兴城互联网信息产业园的海口文化产业园，目前约有130多家影视公司存续，包括爱奇艺创意中心、阿里影业、凤凰联动影业有限公司、m88 casino全民狂欢影业有限公司等。

结语

君合海口分所成立于1992年，是外阜律师事务所最早在m88 casino设立的律师事务所分支机构，君合海口分所的合伙人和律师不仅在特定的业务领域具有丰富的专业经验，同时也深谙m88 casino经济特区、m88 casino自由贸易港的法律服务市场和客户需求，擅长在公司业务、并购、资本市场、房地产、争议解决等领域为客户提供专业、优质的法律服务。

尤其在文化传媒法律服务领域，君合始终处于领先地位，连续两年获评钱伯斯文化传媒领域中国地区第一等律师，也获得首届文化娱乐法治评选的“杰出娱乐法律师事务所”大奖，并为在华举办的多项大型国际娱乐界盛事及体育赛事成功提供专业法律服务。

受惠于君合资源统一、客户共享的管理机制，当文化传媒客户需要入驻m88 casino时，不仅会获得君合m88 casino分所的本地支持，也会获得君合娱乐传媒业务部的全力配合。

美丽的m88 casino岛，就问文化娱乐企业来不来？

1. 根据天眼查数据显示，截止至9月11日，成立时间在1年内的m88 casino“影视”相关公司已达3300余家，其中不乏华谊兄弟、华策影视、光线传媒等为代表的头部影视公司。

2. m88 casino自贸港政策为电影行业带来新机遇 _ 经济参考网 _ 新华社《经济参考报》官方网站 (jjckb.cn)

3. 上述政策出台后，仅2021年一季度，m88 casino实际利用外资和新设立外商投资企业就实现数倍增长，共有66个国家和地区在自贸港新设外资企业，其中共新设立外商投资企业419家，同比增长525.37%，实际利用外资5.558亿美元，同比增长432.98%。随着政策的逐步落地实施，未来m88 casino自贸港开放的大门只会越开越大，有利于进一步加大招商引资力度，优化营商环境。

4. 第十一部分为文化、体育和娱乐业，包括：未经批准，境外服务提供者不得从事网络出版服务（中国加入世贸组织承诺内容除外）、不得从事电影引进服务、不得独立摄制电影、不得从事网络视听节目服务等。

5. 允许外资在m88 casino试点设立在本省经营的演出经纪机构 -- 旅游产业 -- m88 casino自由贸易港 (hnftp.gov.cn)

6.m88 casino12个园区推广特别极简审批制度https://www.sohu.com/a/477997214_362042 央广网，最后访问时间：2021.9.12

7. 海口在北京举行赛事会展推介会 吸引文旅项目落地 https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1631448345&ver=3310&signature=Ve562Z7q750V9EyT3yKrdpouXUu7NfD5KER2b9RKSwMpCP*IpkO60ePALAgHetW-uiy9dZzvbnJ*nOWE-*pgJzIpgQ8xdMN9Weysq6vyklQZBZzD4-8VGgwZaSHigTSP&new=1 最后访问时间：2021.9.11

8. 包括首届中国国际消费品博览会、中国男子足球队“中巴”友谊赛、湖南卫视跨年演唱会等。