“手游”江湖风云起， 监管打开新格局？

2016年6月2日，国家新闻出版广播电影电视总局（以下简称“国家新闻出版广电总局”）发布《关于移动M88 login出版服务管理的通知》（新广出办发〔2016〕44号，以下简称“44号文”）。 44号文一出，“手游”江湖一片哗然，冠以“手游圈炸锅了”，“广电总局加码M88 login监管”的文章也被广为转发。44号文到底说了什么，从而引发了“业内”甚至“业外”朋友的广为关注呢？

1、44号文监管对象 — 移动M88 login

首先需要明确的是，44号文监管的是“移动M88 login”（ 以下简称“手游”或“移动M88 login”），而非仅在PC端运行的M88 login。按照44号文，“移动M88 login”包含两个特征，一是以手机等移动智能终端为运行载体，即通常所说的“手游”及运行在平板电脑等移动智能终端上的M88 login；第二，是通过信息网络供公众下载或者在线交互使用，因此，下载后无论该移动M88 login是否需要在线运行，均适用44号文。

2、44号文针对手游界乱象“开刀”

44号文的监管要求，简单来讲，就是所有的手游作品，无论是否已经上网运营，都要报经国家新闻出版广电总局批准，否则，不得上网出版运营。具体地，自44号文实施之日（即2016年7月1日），未经国家新闻出版广电总局批准的移动M88 login，不得上网出版运营；在此之前已上网出版运营的移动M88 login（含各类预装M88 login），由各M88 login出版服务单位及相关M88 login企业做好相应清理工作，确需继续上网出版运营的，须于2016年10月1日前补办相关审批手续。

引起业内外普遍关注的前述审批要求，其实并不是一项全新的监管要求。早在2009年9月，新闻出版总署（其后并入国家新闻出版广电总局）联合其他部门发布的《新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”工作小组办公室关于贯彻落实国务院<“三定”规定和中央编办有关解释，进一步加强网络M88 login前置审批和进口网络M88 login审批管理的通知》（以下简称“网络M88 login审批通知”）中，就已经明文规定，“未经新闻出版总署前置审批的网络M88 login，一律不得上网，电信运营企业也不得为其提供互联网接入服务。”然而，由于种种原因，实践中存在相当一部分上网前没有获得出版批准的网络M88 login。因此，44号文的出台，同时开启了对“违规”上网M88 login的清理工作。

3、获得审批的时间点

44号文重述，手游作品必须获得国家新闻出版广电总局批准后，方能上线出版运营。值得注意的是，44号文更将“公测”纳入出版定义。44号文之前，并不是所有的M88 login厂商都会在公测前进行报审，但考虑到目前市场上公测已经成为许多M88 login厂商市场活动的必要宣传环节，与正式上线没有太大区别，44号文第一次明确将公测定义为出版，“提前”了出版的时间范围。

4、审批的M88 login范围

按照44号文，所有的手游作品均需要获得出版审批，但需注意的是，手游的升级作品及新资料片也落入了出版审批的范畴。这里的“升级作品及新资料片”，指故事情节、任务内容、地图形态、人物性格、角色特征、互动功能等发生明显改变，且以附加名称，即在M88 login名称不变的情况下增加副标题，或者在M88 login名称前增加修饰词，如《新××》，或者在M88 login名称后用数字表明版本的变化，如《××2》等进行推广宣传。

其实，手游的升级作品及新资料片在出版审批的范畴之内，与上述新闻出版总署在2009年9月发布的网络M88 login审批通知中的规定一致。此次44号文重申这一要求，我们理解，国家新闻出版广电总局很有可能在未来实施过程中加强对M88 login版本升级更新的管理。

5、关联运营者的核验义务

为加强监管，44号文规定，移动M88 login联合运营单位在联合运营移动M88 login时，须核验该移动M88 login的审批手续是否完备，相关信息是否标明，否则不应联合运营。

此外，4号文还要求，各类手机、平板电脑等移动智能终端生产和经营单位预装移动M88 login时，也须履行上述核验义务，不得预装未经批准或者相关信息未标明以及侵权盗版的移动M88 login。

6、手游上线的具体审批流程

44号文区分M88 login的题材内容和情节，对国产M88 login设置了两种出版审批模式对进口M88 login，依然延续现有的审批模式。

国产休闲益智类M88 login

对于不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动M88 login（以下简称“休闲益智类M88 login”），申请流程如下：

(1)M88 login出版服务单位在预定上网出版（公测，下同）运营至少20个工作日前，将《出版国产移动M88 login作品申请表》及相关证照的复印件报送属地省级出版行政主管部门提出申请。经省级出版行政主管部门审核同意的，报国家新闻出版广电总局审批。

(2)国家新闻出版广电总局审核批准后，M88 login出版服务单位按批复文件要求，组织M88 login上网出版运营，并在M88 login上网出版运营后7个工作日内，向属地省级出版行政主管部门书面报告上网出版运营时间、可下载的地址、运营机构数量及主要运营机构名称和是否开放充值等出版运营情况；超过预定上网出版运营时间20个工作日仍不能上网出版的，应及时向属地省级出版行政主管部门书面说明理由。

国产非休闲益智类M88 login

对于非休闲益智类国产移动M88 login，44号规定须参照申报进口M88 login的规范办理，申请材料远比休闲益智类M88 login复杂，包括《出版国产移动M88 login作品申请表》、M88 login防沉迷系统功能设置说明、用于内容审查的“管理人员”帐号3套（分高、中、低等级）及M88 login防沉迷系统测试账号3个、M88 login出版物中文脚本全文及M88 login屏蔽词库（电子文档）、下载网址或安装程序光盘3张或已安装M88 login的专用审查设备3部等。

此外，非休闲益智类国产移动M88 login还须按照《网络M88 login防沉迷系统开发标准》和《网络M88 login防沉迷系统实名认证方案》进行开发部署，实施用户实名认证并设置防沉迷系统。

进口M88 login

对于进口网络M88 login，境内运营者须先与该进口M88 login著作权人签署授权合同，取得在境内运营该M88 login的独占性授权。然后，前往国家版权局办理著作权合同登记手续取得登记批复后，向所在地省级出版行政主管部门申报，经审核同意后报国家新闻出版广电总局审批。相较于国产非休闲益智类M88 login，出版进口M88 login还须提交《出版境外著作权人授权互联网M88 login作品申请书》（包含出版机构情况、引进M88 login出版物情况、运营机构情况等内容）、国家版权局著作权合同登记批复、运营企业法人营业执照及ICP证、出版机构的审读报告及M88 login作品内容介绍（包含M88 login背景、人物角色、M88 loginNPC、主要情节、场景、系统功能、M88 login商城等内容）。另外，进口M88 login也须实施用户实名认证并设置防沉迷系统。

7、手游市场的多头监管

既然出台了明确要监管手游领域的44号文，那经营手游的运营商和出版商们，仅需要遵守44号文的规定就可以了吗？不幸的是，答案是否定的。
多年来，网络M88 login行业一直属于多头监管的局面。根据2009年9月中央机构编制委员会办公室的相关通知，新闻出版总署负责网络M88 login的出版前置审批，M88 login一旦上网，其运营和内容将由文化部管理。2009年新闻出版总署发文，对网络M88 login出版的前置审批进行了细化。2010年，文化部出台《网络M88 login管理暂行办法》，对网络M88 login内容审查与备案，以及从事网络M88 login上网运营、网络M88 login虚拟货币发行和网络M88 login虚拟货币交易服务等网络M88 login经营活动的单位进行了详细规定。文化部规定，除了进口M88 login，对于经有关部门前置审批的网络M88 login出版物，文化部门不再进行重复审查，允许其上网运营。而对于进口M88 login，文化部仍然进行上网前的内容审查，经其批准后方可上网运营。

结合现行有效的监管规定和新出台的44号文，44号文生效后，M88 login企业如需运营一款新的国产移动M88 login，应在上网前获得国家新闻出版广电总局的出版批准，并在上网后30日内，完成文化部门备案。对于国产休闲益智类M88 login，M88 login企业还须在上网后7个工作日内，完成省级出版行政主管部门备案。对于进口M88 login，除在上网前获得国家新闻出版广电总局的出版批准，还应通过文化部门的内容审查，取得进口网络M88 login批准文号。

44号文出台后，手游市场的监管架构概述如下表：

8、我们的观察和思考

(1) 国家新闻出版广电总局对手游市场的监管加强

44号文专门针对移动M88 login出台，说明国家新闻出版广电总局正逐步重视并加强对于移动M88 login领域的监管。44号文的实施，以及同时启动的对“违规”上网M88 login的清理活动，无疑是要遏止目前鱼龙混杂的手游市场，进而“绿化”移动终端M88 login世界。

(2) 44号文以题材内容是否涉及政治、军事、民族、宗教等，以及有无故事情节或者情节简单程度区分管理，暗示监管重点并非M88 login形式，而在于M88 login题材及文化背景。考虑到网络M88 login的生命周期较短，44号文简化了休闲益智类M88 login的审批程序（20个工作日）。而其他非休闲益智类M88 login和进口M88 login，则仍需遵循复杂的申报流程，整个审查时间或需数月。监管的区分，是否会导致国产M88 login向休闲益智类M88 login偏移？我们拭目以待。

(3) 相关运营商或需加强对上线M88 login的出版批准审查

44号文的出台以及国家新闻出版广电总局对“违规”上网M88 login的清理态度，无疑将对提供移动M88 login下载服务的国内各大应用商店、以及作为M88 login推广渠道的社交网站、即时通讯工具等运营者起到警示作用，该等运营商应加强对已上线M88 login和拟上线M88 login的出版批准核验力度。如果某款移动M88 login未经出版审批，可以考虑在应用商店上架、线上推广等方面予以限制。对于服务器设在境外的应用商店运营商，考虑到监管机关对境外网站的信息内容同样监管，其也不应忽视中国区移动M88 login的出版批准管理。