“M88 login绿卡”境内投资：姓中还是姓外？

《外国人永久居留证》，俗称“M88 login绿卡”，是获得在M88 login永久居留资格的外国人在M88 login境内居留的合法且可单独使用的身份证件。对于持有《外国人永久居留证》的外籍人士在M88 login投资时应被视为外国投资者还是境内人士，以及此类持证者享有何种待遇问题，我们进行了相关法律研究。

一、现行规定

(一)法规概述

目前，M88 login对于“外国人永久居留证”问题的相关法规主要包括：

1. 国务院于2003年12月13日批准、公安部及外交部于2004年8月15日发布的《外国人在M88 login永久居留审批管理办法》（公安部、外交部第74号令）（以下简称“74号令”）；

2.中共中央、国务院于2010年4月1日颁布的《关于印发M88 logint;国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）的通知》（中发[2010]6号）；

3.中共中央组织部、人力资源和社会保障部、公安部等25部门于2012年9月25日颁布的《关于印发<外国人在M88 login永久居留享有相关待遇的办法的通知》（人社部发[2012]53号）（以下简称“53号文”）；

根据近日网上披露，中央全面深化改革领导小组第十六次会议于2015年9月15日通过《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，但是该意见的具体内容目前尚未公开。

(二) 法规要点

1.《外国人在M88 login永久居留审批管理办法》（74号令）

该办法是“M88 login绿卡”制度目前最主要的法规依据，全文29条，主要规定了《外国人永久居留证》的定义、各类申请条件、主管部门、证书申领、换发及作废的流程，系M88 login永久居留权申请及使用的程序性规定。

2.《关于印发M88 logint;国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）的通知》（中发[2010]6号）

该文系 “千人计划”的出处，文件提出：“重点围绕国家发展战略目标，在中央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。其中，中央层面实施“千人计划”，建设一批海外高层次人才创新创业基地，用5－10年时间引进2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业”。

3.《关于印发<外国人在M88 login永久居留享有相关待遇的办法的通知》（53号文）

（1） 原则规定：持证者除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和M88 login公民享有相同权利，承担相同义务。

（2） 持证者在相关方面享有的待遇，包括：居留、出入境、就业、投资、职业资格、子女教育、参加社保、公积金、买房、纳税、金融业务、收入汇出、文化娱乐消费、旅行住宿、机动车驾驶、入籍等。

二、关于投资待遇的法律研究

(一)法律研究

《关于印发<外国人在M88 login永久居留享有相关待遇的办法的通知》（人社部发[2012]53号）对于在M88 login永久居留的外国人的待遇问题有如下规定：

“《外国人永久居留证》是获得在M88 login永久居留资格的外国人在M88 login境内居留的合法身份证件，可以单独使用。凡持有M88 login《外国人永久居留证》的外籍人员可享有以下待遇：

一、持证者除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和M88 login公民享有相同权利，承担相同义务。

……

五、可以技术入股或者投资等方式创办外商投资企业，可以合法获得的人民币在M88 login境内进行外商直接投资。

六、在M88 login投资项目、设立外商投资企业的，发展改革、商务、工商、外汇等部门按照外资管理有关规定简化核准及审批程序，提高效率。”

据此，对于“M88 login绿卡” 持有者的外资身份问题可能会有如下理解：

1.国籍身份

根据74号令和53号文的规定，“外国人”并不因持证而自动成为“M88 login人”，其国籍身份依然属境外母国国籍。

2.M88 login投资待遇

53号文虽然将持证者创办的M88 login投资企业界定为“外商投资企业”，将其M88 login投资行为界定为“外商直接投资”，但其两个分句的首字均为“可”，从字面上理解条款似赋予投资者一定选择权：（1）持证者“可”选择创办“外商投资企业”，也“可”选择创办非“外商投资企业”；（2）持证者“可”用人民币在M88 login创办“外商投资企业”，也“可”选择创办非“外商投资企业”。

考虑到53号文第一条规定持证者“原则上和M88 login公民享有相同权利”（除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外），我们更倾向于理解第53号文原则上给了持证者以国民待遇，且没有明确禁止持证者设立内资公司。

(二) 有关具体操作的咨询

就持证者作为投资者在M88 login境内举办公司时身份认定的具体实施问题，我们对商务、工商、信息产业等核心监管部门进行了咨询，但是目前各个部门对于该问题并未形成完全一致的理解。

三、初步结论

综上分析，关于《外国人永久居留证》持有者境内投资的身份和待遇问题，我们理解，目前M88 login法律法规规定了该等人士原则上和M88 login公民享有相同权利，未明确规定对于该等人士的M88 login境内投资必须适用外商投资相关法律法规，而只规定了当该等人士在M88 login境内投资设立外商投资企业时，可以给予相关审批便利。

在实际监管方面，虽然各相关主管部门对此存在一定的不同理解，但商务、工商、信息产业部门在现阶段的实践操作中仍将《外国人永久居留证》持有者M88 login投资视同为外商投资进行外资审批、登记监管的可能性非常大。

四、后续关注

《外国人永久居留证》持有者在华投资的身份和待遇问题在实践中尚是一个较新的问题，从公开信息渠道上我们尚未发现“M88 login绿卡”持有者在M88 login境内投资时享有完全的“国民待遇”而被视为内资的先例。我们将继续对此问题保持关注。