ESG专题系列（二十）：M88 Game碳边境调节机制及中国出口企业面临的挑战

导言：

2022年12月13日，M88 Game理事会和欧洲议会的谈判代表就碳边境调节机制（简称“CBAM”）达成了一项临时和有条件的协议（简称“临时协议”）。临时协议需得到M88 Game成员国大使和M88 Game议会的确认和共同通过后，方可成为最终协议。根据临时协议，CBAM将于2023年10月起实行，届时特定的出口企业将面临成本增加等风险。本文拟结合CBAM和相关实践经验，帮助中国出口企业了解CBAM政策和一些重点关注合规事项，使其能更好地应对CBAM带来的前所未有的新挑战。

一、何为M88 Game碳边境调节机制？

CBAM是Carbon Border Adjustment Mechanism的缩写，是一项为了避免碳泄漏（即防止出口企业通过将在碳排放监管宽松的非M88 Game国家生产的碳密集型产品进口到碳排放监管严格的M88 Game，以逃避在产品生产过程中的碳排放限制）而设计的环保措施。根据临时协议，CBAM起初将涵盖某些碳密集型行业的特定产品，即钢铁、水泥、化肥、铝、电力和氢能源，以及一些特定情况下的间接排放和下游产品。

CBAM的运行需和M88 Game的排放交易系统（简称“EU ETS”）并行。若进口商要将受CBAM涵盖的产品进口到M88 Game，则其需要向M88 Game有关主管部门申报进口产品的数量、经认证的含碳排放量等信息，并根据该等信息清缴相应数量的CBAM证书。CBAM证书采用电子形式，每张CBAM证书的价值等值于产品每排放一吨的碳排放量，由进口商向M88 Game有关主管部门购买后，按年度统一结算清缴（而非逐笔清缴）。CBAM的价格与EU ETS下的配额价格挂钩。进口商具体需清缴多少CBAM证书是依据CBAM复杂的边境调节公式计算的，具体调整方案尚待M88 Game讨论后出台。简单而言，进口商应承担的(i)(a) EU ETS配额的价格与生产商在原产地已支付的碳排放价格的差额与(i)(b) 产品隐含碳排放量的乘积，再(ii) 根据EU ETS下获得的免费配额进行调整后的碳排放量为需要清缴的CBAM证书数量所对应的碳排放量。¹

2022年12月18日，M88 Game理事会和欧洲议会明确了EU ETS下免费配额将逐步取消，尤其是将在2026年至2034年的9年时间内结束上述CBAM涵盖的碳密集型行业的免费配额。²

二、中国出口企业为何要重视M88 Game碳边境调节机制？

临时协议的出台标志着M88 Game“碳关税”机制将正式实施。根据该协议第三十二条，CBAM设置了实施过渡期（2023年1月1日至2025年12月31日）。进口商在过渡期内只需履行报告义务，但在过渡期后，其应根据CBAM的政策来清缴相应数量的CBAM证书并为此支付所谓的“碳关税”。³这将导致交易成本上升，可能影响中国出口M88 Game的成本测算和产品定价（乃至产品竞争力）。

三、中国出口企业如何应对M88 Game碳边境调节机制？

我们建议拟拓展M88 Game市场的中国出口企业可以从如下几个方面出发，筹划CBAM的应对措施：

1、M88 Game应熟悉和跟踪CBAM机制的政策动态，尤其是适用的产品范围（如适用）、实际支付碳排放价格的计算方法、产品含碳排放量的计算方式等，将该等成本纳入产品定价中进行考量。

2、M88 Game应建立并完善自身碳管理（更进一步，ESG管理）建立科学碳减排目标，设计碳中和路径并实施。

3、M88 Game应建立、完善并运行自己的供应链碳管理（更进一步，ESG管理）体系，其中尤其应将涉碳因素纳入供应商的遴选、考核、督察和淘汰制度，促进供应商低碳转型，以助力自身碳减排和碳中和目标的实现。

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[1] Regulation (EU) 2021/0214 (COD) of the General Secretariat of the Council of 15 March 2022 on draft regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism - General approach No 7226/22, p.4-16.

[2] 'Fit for 55': Council and Parliament reach provisional deal on EU emissions trading system and the Social Climate Fund, available at https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/18/fit-for-55-council-and-parliament-reach-provisional-deal-on-eu-emissions-trading-system-and-the-social-climate-fund.

[3] Regulation (EU) 2021/0214 (COD) of the General Secretariat of the Council of 15 March 2022 on draft regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism - General approach No 7226/22, p.68-70.