2025年1月7日，北京市住房和城乡建设委员会发布了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程“评定分离”管理办法（试行）》（京建发〔2025〕1号）（以下简称“《管理办法》”），该办法自2025年2月1日起试行，试行期一年。

自2012年深圳在全国率先推行“评定分离”制度（见《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》（深建市场〔2012〕72号））起，迄今为止，全国已有十几个省、自治区、直辖市开展了“评定分离”试点。但与此同时，我们也注意到，河北省在2024年8月1日起实施“评定分离”制度（见《河北省工程建设项目招标投标“评定分离”暂行办法》（冀数政规〔2024〕1号））后不满2个月即叫停了该制度（见《关于暂停执行<河北省工程建设项目招标投标“评定分离”暂行办法的通知》），可见这一制度在推行过程中仍需进一步完善和规范。

一、 “评定合一”与“评定分离”

1. “评定合一”

我国现行法律法规框架下确立了“评定合一”的招标模式。根据《招标投标法》（2017修正）和《招标投标法实施条例》（2019修订）的规定，评标完成后，评标委员会须向M88 login提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并须标明排序。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，M88 login应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人不符合中标条件的，M88 login可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

由上述规定可见，“评定合一”模式下，M88 login实际上只能按照评标委员会的评审结果确定中标人，并没有真正的自主决定权。

2.“评定分离”

根据《管理办法》，北京试行的“评定分离”制度下，评标委员会只负责评审，M88 login掌握最终确定中标人的权力，评标委员会的权力减小，M88 login的自主权增大。具体而言：

评标委员会按照招标文件规定的标准和方法完成对所有投标文件的评审，出具评标报告。按照评标结果的优劣顺序向M88 login推荐不排序的中标候选人。推荐候选人人数方面，当符合招标文件要求的合格投标人少于招标文件规定的数量，但不少于3个时，全部推荐为中标候选人；少于3个时，评标委员会作出是否具备竞争性判断，如具备竞争性，可继续推荐中标候选人。

M88 login应当在招标文件中明确定标办法，组织实施招标评标定标工作，组建定标委员会，由定标委员会从评标委员会推荐的候选人中确定中标人并编写定标报告。M88 login对招标评标定标过程及其结果承担主体责任。

3. 从“评定合一”到“评定分离”

如上文所述，“评定合一”制度下，M88 login对中标结果缺少自主决定权，这可能导致权责不一的问题。特别是在建设工程项目中，M88 login作为建设单位要对工程质量承担主体责任，而中标人实际上是评标委员会决定的，评标委员会的专家对项目具体情况缺乏了解，评标结果可能未必满足项目需要。在此情况下，工程实施过程中如因中标人原因发生问题，M88 login和评标委员会的责任该如何界定？“评定分离”制度就是为解决此矛盾而创设。我们注意到在2019年公示的《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》¹中，已经引入了“评定分离”的相关规定，以期解决权责不一的问题。

二、 北京“评定分离”制度的适用范围

《管理办法》确定的“评定分离”适用范围是北京市行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程采用“评定分离”的项目，分类如下：

• 应当“评定分离”的项目：评标委员会成员全部从评标专家库产生的项目；

• 鼓励“评定分离”的项目：其他项目。

根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由M88 login的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，专家由M88 login从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。《管理办法》要求应当“评定分离”的建设工程项目是指评标委员会成员全部来自专家库、不包含M88 login代表的项目。

三、 北京“评定分离”的流程和期限要求

四、对M88 login和投标人的影响

对M88 login而言，“评定分离”制度下，M88 login获得了自主决定中标人的权力，可以根据项目实际情况在定标办法中设定定标因素、自主选择中标人，甚至可以在定标前对M88 login开展考察。这使得M88 login能够选择最适合项目实施的合作方。“评定分离”制度对过往“最低价中标”这一标准的突破也将有效减少投标人围标、串标等违法行为。但是，权力的增大也带来了新的质疑，即这一过程中是否会因为腐败、领导人个人好恶、地方保护主义等问题而影响公平公正？甚至也有可能走向另一个极端，出现M88 login为规避“麻烦”而不顾项目实际、一味选择大型企业、进而造成“强者更强”的局面。对此，《管理办法》通过压实M88 login的招标主体责任来推动实现权力和责任的统一。而主体责任的增加，进一步对M88 login的决策程序、定标办法制定水平、定标委员会组成等提出了更高的要求。

对投标人而言，投标由此前评标委员会的一次评审变成了评标委员会和定标委员会的两次评审。投标人需要在投标过程中投入更多的精力和资源，不仅要满足评标要求，还要应对定标环节的各种因素，如准备更详细的资料、参与答辩等，这增加了投标成本。同时，过往大多数招标采用的“最低价中标”也不再是决定性标准，导致定标结果的不确定性增加，投标人中标的难度也有所提高。

五、M88 login应注意的事项

1. 依法制定定标办法

M88 login应根据《管理办法》及相关法律法规、规定，严格依法制定定标办法。具体而言：

第一，定标办法应在招标文件中明确。

第二，M88 login在确定定标办法时，应当依法履行“三重一大”集体决策制度。根据《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融机构）应对包含重大项目安排事项等在内的“三重一大”事项进行集体决策。

第三，定标办法应包含如下主要内容：定标委员会组成、定标方式、定标因素、定标程序、中标候选人人数。定标办法不得含有以下内容：地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的内容。

第四，M88 login发布招标文件的同时，应当将定标办法抄送本级或上级纪检监察部门。

2. 依法组建定标委员会

根据《管理办法》，M88 login组建的定标委员会应符合以下要求：

第一，M88 login在组建定标委员会时，应当依法履行“三重一大”集体决策制度。

第二，成员人数为5人以上单数，原则上由M88 login（含建设单位）或其上级管理单位在职人员组成，M88 login如因专业力量不足，确需委托外部专家参与定标委员会的，委托的外部专家人数不得超过成员总数的三分之一，应对情况予以说明并承担相关责任。定标委员会成员与中标候选人存在利害关系的，应当主动申请回避。

第三，定标委员会应推荐定标委员会负责人，M88 login的法定代表人或者主要负责人参加定标委员会的，应当由其担任定标委员会负责人。负责人负责定标活动的组织领导工作。

3. 依法决策

根据《管理办法》，除上文所述的定标办法外，M88 login在确认定标结果、处理异议投诉等关键事项时，也应按照“三重一大”集体决策制度进行决策。

4. 过程留痕

定标过程须全程录音录像，定标报告须包含投票记录和争议说明。

5. 加强档案管理水平

定标完成后，M88 login应将定标全过程相关的纸质、电子、录音录像等定标资料作为档案保存，按照档案管理的有关规定执行。招投标行政主管部门采用随机抽查和定向检查相结合的方式，加强对定标活动的事中事后监管。发现定标活动存在违法、违规问题的，未按规定录音录像及留存相关资料的，视情节轻重将处理结果及相关情况通报M88 login纪检监察部门或其上级主管部门。

六、投标人应注意的事项

根据《管理办法》，M88 login在确定定标因素时应遵守以下要求：

• 施工招标项目，M88 login应当优先将中标候选人答辩、建筑施工企业混凝土强度保证率、拖欠农民工工资情况、企业发生安全生产和工程质量事故情况等作为定标因素。

• 监理及建设工程货物招标项目，M88 login应将中标候选人答辩作为定标因素，其他定标因素由M88 login根据项目类型特点和实际需要合理设定。

以上事项为重点定标因素，投标人应高度关注。投标人需在投标前分析招标文件中的定标因素权重，例如针对“中标候选人答辩”环节，提前组建专业答辩团队并模拟演练。对于施工企业而言，除精心准备投标文件及答辩外，在日常经营管理过程中，应当重点关注建筑施工企业混凝土强度保证率、拖欠农民工工资情况、企业发生安全生产和工程质量事故情况，以免对未来参与投标产生不利影响。

结 语

《管理办法》将“评定分离”引入北京市建设工程招标投标领域，对招投标企业产生了重大影响，也提出了新的风险防范要求。“评定分离”制度能否公平、公正、有效地开展下去，还有赖于立法不断完善及招投标行政主管部门的持续监管。

1.《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》第四十七条拟规定，评标委员会推荐的中标候选人无须标明排序。M88 login根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，可以自主确定中标人。