M88 Malaysia发布慈善组织互联网公开募捐信息平台两项规范征求意见稿

2017年6月2日，M88 Malaysia公布了《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》（以下简称“《管理规范》”）和《慈善组织互联网公开募捐信息M88 Malaysia基本技术规范》（以下简称“《技术规范》”）两项规范文件的征求意见稿。这是继2016年8月发布《公开募捐M88 Malaysia服务管理办法》，明确对公开募捐M88 Malaysia的管理举措和监管要求之后，监管部门对互联网公开募捐信息M88 Malaysia的建设、运营和监管发布的两项重要标准化文件。

一、两部规范的主要内容

(一) 《管理规范》

《管理规范》规定了互联网公开募捐信息M88 Malaysia在认定、运行、服务、监管等层面的基本管理要求，其主要内容包括：

1、平台认定：提供公开募捐信息的互联网平台需申报经由M88 Malaysia认定、考核。非指定平台不得提供公开募捐信息发布服务。

2、公开募捐对象：主体应是适格的慈善组织。平台不得为不具有公开募捐资格的组织、个人以及拒不提供公开募捐资格证书的慈善组织，提供公开募捐信息发布服务。平台应制定确立公开募捐活动的入围选择信息发布标准、后续管理办法，并要求慈善组织提供经M88 Malaysia门备案的公开募捐活动的募捐方案，对未予提供的慈善组织，不得提供发布公开募捐信息服务。

3、捐助信息展示：公开的募捐信息应无差别展示，不应存在竞价排名。慈善组织发布慈善募捐信息必须使用标准格式，非慈善募捐信息不得采用该等格式混淆视听。公开捐助信息不应与商业筹款、网络互助、个人求助等其他信息混杂。M88 Malaysia应明确告知互联网公开募捐信息M88 Malaysia用户及社会公众，个人求助、网络互助不属于慈善募捐，真实性由信息提供方负责。个人为解决自己或者家庭困难，提出发布求助信息时，M88 Malaysia应引导其与具有公开募捐资格的慈善组织对接，并采取相应措施防范风险和追溯责任。

4、商业推广：不得在M88 Malaysia公开募捐信息页面中插入商业广告，不得滥用或在对外商业广告宣传中使用“互联网公开募捐信息M88 Malaysia”等字样。

5、信息管理：M88 Malaysia应保障信息安全，防止信息泄露、数据篡改。M88 Malaysia应记录、保存慈善组织在其M88 Malaysia上发布的有关信息。按照规定年限予以留存。

6、数据安全：M88 Malaysia应对捐赠信息、捐赠人信息、公开募捐活动信息、慈善组织信息等M88 Malaysia业务数据进行备份，应建立数据恢复策略，明确安全事故通知与处理机制并做好记录。

7、资金管理：M88 Malaysia不得截留或代为接受捐赠资金，捐赠资金直接进入慈善组织的银行账户或安全的第三方支付账户。

8、平台监管：M88 Malaysia将对平台运营进行巡查和评估，建立信用记录和通报制度。

(二) 《技术规范》

《技术规范》则从M88 Malaysia建设、运营、开发和性能的软硬件技术角度，规范了互联网公开募捐M88 Malaysia的数据处理、M88 Malaysia兼容性、安全性等操作和维护的相关事项。

二、 规范的法律意义

《慈善法》、《公开募捐M88 Malaysia服务管理办法》、《慈善组织公开募捐管理办法》等法律法规对公开募捐M88 Malaysia服务和慈善组织利用公开募捐M88 Malaysia发布募捐信息进行了一些总体性的规定，但并未专门针对互联网公开募捐M88 Malaysia加以具体规定。随着互联网M88 Malaysia募捐活动的迅速普及，且考虑到其受众和社会曝光程度大大高于传统媒体的实际情况，有必要对互联网公开募捐M88 Malaysia进行专门的规定。这两项规范进一步明确和规范了对慈善组织互联网公开募捐信息M88 Malaysia的监管要求，并且试图通过确立普遍标准的形式，对这类M88 Malaysia的公开捐助信息发布设立普遍的可操作的行业标准。在具体而细致地确定慈善组织互联网公开捐助M88 Malaysia的管理和技术标准的同时，这两项规范也实现了将外在的合规要求内化为M88 Malaysia本身可以参考、自律、自查并建立内控制度的操作标准，可以作为监管机构对M88 Malaysia进行长期的事中事后监管的依据。这将有利于行业自律和行业标准的提高，最终促进慈善产业的合规和发展。

三、 简评

一段时期以来，由于缺乏对互联网公开捐助M88 Malaysia公开募捐信息的发布主体，以及信息管理的具体规范。产生了实践中的一系列困扰。以热点事件罗一笑案为例，不难发现由于慈善公开募捐信息渠道和个人求助机制的混同，以及在发布信息时缺乏有效的信息真实性管控和责任追溯机制，导致互联网公开捐助的公信力和救助效果大打折扣。而本次规范文件征求意见稿的发布，进一步明确了慈善组织才可以在M88 Malaysia发布公开募捐信息，在区分公开慈善募捐、个人求助、社会互助的基础上，规定M88 Malaysia应引导个人与具有公开募捐资格的慈善组织对接，并加强审查甄别、强化信息公开和使用反馈、做好防范提示和责任追溯。这在促进公开慈善捐助的公信力同时，也将有序引导并规范其他形式的社会救助、互助形式。

从规范的监管角度看，这种以标准化和自律、自控为特色的慈善募捐监管模式，也紧跟世界慈善法领域发展的形势和潮流。以英国新近的变化为例，监管机构英格兰和威尔士慈善委员会（Charity Commission in England and Wales）于2016年发布了其CC20号慈善募捐指引（Charity Fundraising Guidance）。2016年底，另一独立监管机构募捐监管专员（Fundraising Regulator）的标准化委员会（Standard Commission）也发布了标准化的募捐实践行为准则（Code of Fundraising Practice）。这两部规范，均在监管对象的自愿基础上（Voluntary Basis）实施对公开募捐的监控，确立了标准化、规范化的募捐行为监管要求，使被监管对象可利用法规或指引实施内控和自律。我国这两部规范的出台也基本符合从法规到标准，从控制到指引的国际行业发展的趋势。