简评《M88 app法征求意见稿》
2020年4月10日，国家M88 app局公布了《中华人民共和国M88 app法（征求意见稿）》（简称“《M88 app法征求意见稿》”），向社会公众征求意见。该征求意见稿距离2007年首次发布的《中华人民共和国M88 app法（征求意见稿）》已经过去13年，自4月10日公布以来受到了M88 app行业的广泛关注。本文将概述《M88 app法征求意见稿》的立法背景和核心内容，并对其主要影响和待明确完善之处提出简要评论。
一、立法背景：“摸着石头过河”
M88 app法立法设想最早可追溯到1979年，时任全国人大常委会委员长叶剑英提出要制定包括M88 app法在内的五部经济法律1。2007年12月，国家M88 app领导小组办公室首次公布《M88 app法（征求意见稿）》面向社会征求意见。
自2007年至2010年期间，《M88 app法（征求意见稿）》修订几易其稿。2010年至2015年期间，立法工作一度停滞。期间的波折与停滞主要由于M88 app行业涉及石油、天然气、煤炭、火电、可再生M88 app等多个领域，一部综合性的M88 app法需要平衡各方利益主体，而2007年起中国M88 app监管体系、主管部门、M88 app市场等在持续变动之中。由于M88 app体制改革需要经过实践检验，在明确改革方向、平衡各方利益之后才能落实为法律条文，因此在此期间M88 app法迟迟未能及时落地2。直至2015年，随着M88 app领域改革实践的推进，M88 app法被列入国务院年度立法工作计划，M88 app法立法工作才再次加快进程。国家M88 app局于2017年向当时的国务院法制办重新提交送审稿，并在2017年送审稿基础上形成了此次2020年征求意见稿。
从立法程序而言，此次《M88 app法征求意见稿》向公众征集意见系由法律起草部门国家M88 app局主导，意味着其尚处于法律起草部门起草过程中，尚未形成法律起草部门报送司法部的送审稿，仍处于立法程序前期阶段，距离正式出台仍有较长一段时间。
从法律出台的必要性而言，M88 app法作为一部综合性的法律，按照我国通常的立法经验以及业界普遍认识，其目的不是引领改革，而是贯彻落实改革经验。目前我国M88 app行业正处于转型和改革之中，油气领域“网运分离”、电力市场改革、绿证交易、消纳保障制度、可再生M88 app补贴退坡等改革项目尚在进行中，改革进程和改革方案尚未完全成熟。根据新闻报道，司法部内部对于目前阶段M88 app法出台的必要性仍然存在争议3。而业界也有人士认为“目前是否是M88 app法出台的最佳时间有待商榷”4。
此外，从《M88 app法征求意见稿》文本而言，文本语言和逻辑等存在较多待明确和完善之处，且业界对于部分内容存在较大争议（详见下文第四部分）。我们预期在此次公开征求意见之后，仍需较多的修订工作。
二、核心内容
《M88 app法征求意见稿》分为11章，包括总则、M88 app战略和规划、M88 app开发与加工转换、M88 app供应与使用、M88 app市场、M88 app安全、科技进步、国际合作、监督管理、法律责任、附则，共117条。
我们在下表总结了《M88 app法征求意见稿》主要内容以及我们结合业内评论做出的简要分析：
序号
核心内容
《M88 app法征求意见稿》
具体规定
简要分析/评论
1
明确国家M88 app战略内容
(1)明确国家M88 app战略：M88 app开发利用应当与生态文明相适应，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循推动消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位加强国际合作的发展方向，实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动的M88 app发展战略，构建清洁低碳、安全高效的M88 app体系。（第3条）
2007年公布的《M88 app法（征求意见稿）》第三章已经提出了“M88 app战略与规划”，但没有明确国家M88 app战略具体内容。
本次《M88 app法征求意见稿》与2007年公布的《M88 app法（征求意见稿）》相比，明确了国家M88 app战略的具体内容，明确要遵循“四个革命，一个合作”的发展方向，为未来M88 app行业发展提供了战略方针和指导方向。
2
优化M88 app结构：优先发展可再生M88 app，合理开发化石M88 app
(1) 优先发展可再生M88 app：国家调整和优化M88 app产业结构和消费结构，优先发展可再生M88 app，安全高效发展核电，提高非化石M88 app比重，推动化石M88 app的清洁高效利用和低碳化发展。（第4条）
(2) 优化M88 app结构：国家鼓励高效清洁开发利用M88 app资源，支持优先开发可再生M88 app，合理开发化石M88 app资源，因地制宜发展分布式M88 app，推动非化石M88 app替代化石M88 app、低碳M88 app替代高碳M88 app，支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。（第32条）
(3) 合理开发化石M88 app：国家加强煤炭、石油和天然气等化石M88 app的勘查，对化石M88 app实行合理开发。（第37条）
“优先发展可再生M88 app”是对我国既往十多年可再生M88 app制度的延续和总结。
根据中国M88 app研究会常务理事李俊峰（曾是《M88 app法》送审稿起草人之一）的解读，优先发展可再生M88 app，不意味着鼓励可再生M88 app爆发式发展，而是要按照需求循序渐进地发展，逐步替代化石M88 app。5
非化石M88 app对化石M88 app的替代是循序渐进的过程，因此在强调优先发展可再生M88 app的同时，提出对化石M88 app的开发要求是“合理开发”、“清洁高效”。
3
明确可再生M88 app电力消纳保障制度
(1) 可再生M88 app目标制度：国家将可再生M88 app列为M88 app发展的优先领域，制定全国可再生M88 app开发利用中长期总量目标以及一次M88 app消费中可再生M88 app比重目标，列入国民经济和社会发展规划以及年度计划的约束性指标，并分解到各省、自治区、直辖市实施。（第44条）
(2) 可再生M88 app消纳保障制度：国家建立可再生M88 app电力消纳保障制度，规定各省、自治区、直辖市社会用电量中消纳可再生M88 app发电量的最低比重指标。供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户应当完成所在区域最低比重指标。未完成消纳可再生M88 app发电量最低比重的市场主体，可以通过市场化交易方式向超额完成的市场主体购买额度履行义务。（第45条）
(3)可再生M88 app发电优先上网和依照规划的发电保障制度：国家实行可再生M88 app发电优先上网和依照规划的发电保障性收购制度。（第48条）
根据目标制度，“十四五”规划可能会对可再生M88 app提出一个比例目标，该等比例目标相应倒推出规模指标。6
2019年5月10日国家发改委、国家M88 app局联合发布的《关于建立健全可再生M88 app电力消纳保障机制的通知》已经提出了可再生M88 app消纳机制，《M88 app法征求意见稿》第45条以法律形式进一步明确建立强制性可再生M88 app消纳保障机制。
实行消纳保障机制是可再生M88 app电力消纳方式的重大转变。过去电力消纳的主要责任在于电网公司，而根据消纳保障制度，供电、售电企业以及参与市场化交易的用户均需完成所在区域最低比重指标，从被动到主动消纳可再生M88 app。
未完成消纳任务的主体如何通过市场化交易方式购买额度，在目前的《M88 app法征求意见稿》中规定并不清晰。
4
可再生M88 app补贴动态调整
(1) 国家根据情况调整补贴：国务院有关部门根据交易情况相应调整可再生M88 app发电补贴政策。（第45条）
(2)可再生M88 app激励政策：国家制定相关财政、金融和价格等政策，支持可再生M88 app开发利用。（第46条）
补贴政策将根据实际情况适时、动态调整，给补贴退坡的灵活性调整预留了空间。对于新增项目，国家已经开始实施或者明确提出了平价上网的时间表；但对于存量项目而言，这一表述意味着，存量项目不应完全寄希望于等补贴，而应积极采取市场交易手段获得收入。7
目前《M88 app法征求意见稿》对可再生M88 app补贴相关政策规定不清晰，例如，用户侧义务人未完成消纳可再生M88 app发电最低比重开展的交易是否影响补贴费用，独立可再生M88 app电力系统是否继续维持补贴政策等。
5
M88 app普遍服务机制建立
(1) 普遍服务机制：国家健全M88 app普遍服务机制，保障公民获得基本M88 app供应与服务。（第12条）
(2)M88 app供应企业的普遍服务义务：承担电力等M88 app供应的企业应当按照国家有关规定履行相应的普遍服务义务。M88 app普遍服务补偿的具体办法，由国务院M88 app主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门等有关部门制定，报国务院批准后公布施行。（第58条）
“普遍服务”首次写入法律，以应对M88 app商品化、市场化的改革方向。《M88 app法征求意见稿》强调了M88 app供应企业的普遍服务义务并在第109条规定了承担M88 app普遍服务义务的企业擅自中断、停止履行普遍服务义务的法律责任。
6
推动M88 app市场化；自然垄断性业务与竞争性业务分开经营
(1) M88 app市场化：国家坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建有效竞争的市场结构和市场机制，在竞争性领域形成主要由市场决定M88 app价格的机制，建立有效的M88 app监管体系。（第14条）
(2) 市场主体：M88 app领域的自然垄断性业务与竞争性业务应当分开经营，鼓励各类投资主体依法平等参与M88 app开发利用活动和基础设施建设。（第64条）
《M88 app法征求意见稿》拟以法律的形式将M88 app市场化改革方向确定下来，结束了计划与市场之争，为M88 app市场化改革的进一步深化奠定基础。8
《M88 app法征求意见稿》第64条要求根据业务特点区别对待自然垄断性业务与竞争性业务，但具体如何区分和界定自然垄断性业务和竞争性业务、分开经营的具体形式等等，目前均不明确。
7
M88 app价格管理：市场定价+垄断监管结合
(1)价格机制：M88 app领域的竞争性环节主要由市场形成价格，国家推动形成主要由M88 app资源状况、市场供求关系、环境成本、代际公平可持续等因素决定M88 app价格的机制。自然垄断环节价格由价格主管部门管理。政府制定M88 app价格的权限和范围以中央和地方定价目录为依据。（第66条）
《M88 app法征求意见稿》明确从法律层面规定竞争性环节价格由市场形成，但国家在推动价格形成机制时需考虑多方面因素（包括代际公平可持续等）。
对政府定价严格限制在最新的中央和地方定价目录上，是数十年我国价格改革的成果，也是M88 app市场化改革的成果。但如何规范、加强自然垄断环节监管方面还需要进一步探索。9
8
管网公平开放
(1) 管网管理：电网、石油天然气管网等M88 app输送管网设施应当完善公平接入机制，依法向符合条件的M88 app生产、销售企业等市场主体公平、无歧视开放。任何单位和个人不得限制市场主体按照国家有关规定申请接入M88 app输送管网。（第53条）
(2)管网公平开放监管：M88 app主管部门和有关部门应当按照职责分工，依法对具有自然垄断特征的电网、石油天然气管网等M88 app输配管网的公平开放、投资运行效率等实施监管，促进公平竞争，保护消费者权益。（第94条）
《M88 app法征求意见稿》第53条和第94条强调管网公平、无歧视开放。但该规定与现行油气管网设施公平开放规定如何衔接尚不明确。根据现行油气管网设施公平开放相关规定，“在油气管网运营机制改革到位前”，油气管网设施运营企业开放管网设施的前提是保障现有用户现有服务并具备剩余能力，该原则在M88 app法出台后是否依然适用，有待进一步明确规定或解释。
9
环境保护与节能：低碳化、清洁化M88 app发展
(1) 环境保护与应对气候变化：国家加强M88 app行业减缓和适应气候变化能力建设。国家加强对M88 app行业污染物和温室气体排放的监督。（第19条）
(2) 重点用能企业信息强制公开：管理节能工作的部门应当会同有关部门，依法公布重点用能企业名单，要求其报告用能情况并向社会公布M88 app利用效率和单位产品能耗等信息。（第59条）
(3)节能减排义务：M88 app供应企业和用能单位应当履行环境保护和节能减排义务。未完成节能减排目标的企业和单位应当依法实施M88 app审计或清洁生产审核。（第61条）
“十九大”提出要把M88 app的清洁低碳作为M88 app的战略方针。《M88 app法征求意见稿》进一步反映了该战略方针，强调了M88 app行业加强环境保护、应对气候变化和节能减排的发展要求。
需要注意的是，第59条规定节能主管部门将依法公布重点用能企业名单及其用能情况；第61条明确规定未完成节能减排目标的企业应依法实施M88 app审计或清洁生产审核。
10
国际合作
(1) 国际合作：国家坚持平等互利、合作共赢和协同保障的方针，全方位加强国际合作。（第20条）
(2)保护境内外国公司：国家依法保护在中国境内从事M88 app开发利用活动的外国公民、法人和其他组织的合法权益。（第85条）
第85条强调了对外国投资者在华合法投资权益的保护。
11
安全高效发展核电
(1) 安全高效发展核电：国家坚持安全高效发展核电，遵循安全第一的方针，加强核电规划、选址、前期、设计、建造、运行和退役等环节的管理和监督。核电项目的投资经营市场准入由国务院作出规定。（第49条）
(2)核电安全：核设施营运单位对核安全负全面责任。（第50条）
《M88 app法征求意见稿》强调竞争性M88 app领域主要由市场竞争决定价格，核电行业应准备好更深度地参与市场竞争。
根据第49条，核电项目的投资经营市场准入由国务院做出规定。根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，核电站的建设运营目前仍有中方控股的要求。
12
政府检查权和企业配合义务
(1) 现场检查：M88 app主管部门和有关部门为履行法定职责，可以进入M88 app企业和用能单位的生产经营场所实施现场检查，查阅、复制与检查事项有关的文件和资料，对可能被转移、隐匿或者毁损的予以封存。（第97条）
(2) 非现场监管：M88 app主管部门和有关部门应当建立M88 app监管信息系统，通过实时在线监测以及信息报送等手段，实现对M88 app企业的规划建设、加工转换和安全生产等活动全覆盖、全过程的非现场监管。（第98条）
(3)企业配合义务：M88 app企业和用能单位应当对M88 app主管部门和有关部门的监督检查人员依法履行监督检查职责的行为予以配合，不得拒绝、阻挠。监督检查人员进行现场检查应当符合法定程序。被检查单位应当配合检查，如实反映情况，提供必要的条件、资料。（第100条）
《M88 app法征求意见稿》强调了政府现场检查和非现场监管权。
《M88 app法征求意见稿》规定了政府检查权，但未对有关部门的范围、可获取的企业内部数据范围、有关部门的保管保密、应用范围、网络安全保护等义务予以明确，不利于M88 app企业对M88 app数据开发利用的积极性。10
三、主要影响
1、对可再生M88 app消纳和绿证交易的影响
2012年以来，我国可再生M88 app开发利用进入快速发展期。与此同时，水电、风电、光伏发电的消纳问题开始显现。尽管《可再生M88 app法》规定实行可再生M88 app发电全额保障性收购制度，但该制度在实际推行时却遇到政策规划、行业垄断、技术等方面的重重障碍。国家发展改革委、国家M88 app局结合行业实际发展情况，针对可再生M88 app消纳问题先后出台了几份重磅文件，规定了从最低保障收购小时制度到消纳保障机制的一系列制度：
2016年5月，《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改M88 app[2016]1150号），明确对部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电实行最低保障收购年利用小时数制度；
2017年11月，《解决弃水弃风弃光问题实施方案》（发改M88 app[2017]1942号），明确各地区可再生M88 app消纳总体目标，提出电网企业及配售电企业负责完成其供电区域内可再生M88 app电力配额；
2018年10月，《清洁M88 app消纳行动计划（2018-2020年）》（发改M88 app规〔2018〕1575号）提出建立清洁M88 app消纳的长效机制，其中一项重要长效措施是实施可再生M88 app电力配额制；
2019年5月，《关于建立健全可再生M88 app电力消纳保障机制的通知》（发改M88 app〔2019〕807号），提出消纳量、消纳权重的概念，明确建立健全可再生M88 app电力消纳保障机制；
2020年2月，《关于印发省级可再生M88 app电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》（发改办M88 app[2020]181号），为各省市可再生M88 app电力消纳责任权重落实工作提出具体指导。
在多年实践经验的基础上，《M88 app法征求意见稿》第44、45和48条从法律层面规定了可再生M88 app目标制度、可再生M88 app消纳保障制度以及可再生M88 app发电优先上网制度，作为对成功制度和经验的总结和归纳，标志着我国强制性可再生M88 app消纳保障机制在法律层面的正式建立。
《M88 app法征求意见稿》第45条规定，未完成消纳可再生M88 app发电量最低比重的市场主体，可以通过市场化交易方式向超额完成的市场主体购买额度。根据M88 app局有关负责人针对可再生电力消纳保障机制答记者问，承担消纳责任的市场主体可选择通过消纳量转让和自愿认购绿证两种方式完成消纳责任权重。就消纳量转让而言，可再生M88 app电力消纳保障机制涉及两类权重指标：可再生M88 app电力总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重，涵盖了全部可再生M88 app品种；而目前正在实施的绿证自愿认购政策下，绿证核发对象仅限于陆上风电和光伏电站。消纳量转让和自愿认购绿证两种替代方式为并行关系，没有先后顺序，但两者还是存在一定区别：水电消纳量不能用于非水电可再生M88 app电力消纳责任权重考核，但绿证可用于可再生M88 app电力总量消纳责任权重考核和非水电可再生M88 app电力消纳责任权重考核。具体操作过程中，市场主体可根据两种方式的经济性进行自主选择。此外，未来绿证核发范围、价格体系等绿证政策将根据消纳保障机制实施情况适时调整完善。
此外，随着补贴退坡、平价上网时间表的明确，绿证交易已在国内有了一定的市场，一些跨国公司也开始关注并参与进来，自2019年起君合为一家大型知名跨国公司在中国的绿证相关交易提供了持续的法律咨询服务并参与谈判和起草了环境权益转让协议等交易文件。2020年1月，财政部、国家发展改革委、国家M88 app局出台了《关于促进非水可再生M88 app发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），明确提出了要全面推行绿证交易。我们预计，随着可再生M88 app消纳保障制度的推行，绿证交易市场机制与消纳量交易市场机制的衔接将会进一步明确，未来市场对绿证的实际需求将大大增加，绿证交易将远比目前活跃。
2、对可再生M88 app补贴的影响
我国现行可再生M88 app补贴制度规定于《可再生M88 app法》，可再生M88 app企业上网电价高于按照常规M88 app发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由国家财政年度安排的专项资金和全国范围内随售电量依法征收的可再生M88 app电价附加收入补偿，一般称为“国家补贴”。在符合条件的可再生M88 app项目纳入国家补贴目录、财政部门将相关资金划拨到电网企业后，可再生M88 app发电企业才能获得相应的国家补贴资金。随着可再生M88 app的规模扩张，国家补贴资金缺口不断加大，补贴拖欠现象日益严重，可再生M88 app企业普遍面临着较大的资金压力。
针对日益严重的补贴拖欠问题，国家已相继明确光伏和风电项目的无补贴平价上网时间表和路线图，加快去补贴进程，全面推进增量项目平价上网。但对于基数庞大的存量项目，补贴缺口问题仍然难以解决。
在此背景下，《M88 app法征求意见稿》并未提出明确的补贴政策，而是概括性地指出补贴政策将根据消纳量交易情况进行动态调整。《M88 app法征求意见稿》第45条规定，国务院有关部门将根据交易情况相应调整可再生M88 app发电补贴政策；第46条进一步规定，国家制定相关财政、金融和价格等政策，支持可再生M88 app开发利用。上述规定均较为概括和宽泛，而缺少具体操作方面的细节规定。
我们认为，一方面，目前已出台的光伏和风电项目无补贴平价上网时间表即是一种补贴退坡的动态调整方案；另一方面，对于尚未明确补贴退坡机制的存量光伏和风电项目以及其他可再生M88 app项目，《M88 app法征求意见稿》第45条和第46条宽泛的表述为将来的政策推行和制度设计预留了一定空间。这意味着，随着消纳量市场交易与绿证交易的落地，未来可再生M88 app补贴的形式和力度将很有可能发生改变，可再生M88 app企业应当尽快转变思路，积极参与市场化交易，形成不依靠补贴资金的竞争力。
3、对管网的影响
(1)推动网运分离
《M88 app法征求意见稿》明确提出“M88 app领域的自然垄断性业务与竞争性业务应当分开经营”，对于电力及油气管网的改革具有重要的指导作用。
以油气改革为例，油气管网属于自然垄断环节，油气生产、销售属于竞争性环节。目前油气领域的“网运分离”改革已进入实质性阶段，2019年3月《石油天然气管网运营机制改革实施意见》发布，2019年12月国家石油天然气管网集团有限公司成立，标志着“管住中间、放开两头”的油气市场新体系已基本形成——管网公司负责管网投资、建设、调度和运行，不得从事上游生产和下游购销；生产和销售等竞争性环节则完全向社会投资者放开。后续资产剥离转让、运营具体方式等细节还需要进一步摸索和细化。
业界人士认为，《M88 app法征求意见稿》作为整个M88 app领域的统一立法，实现了更大范围的跨行业标尺竞争，有助于不同领域改革经验的快速移植，例如电力体制改革也可以借鉴石油天然气“网运分离”的经验。11
(2)保障公平开放
在允许管网垄断经营的同时，《M88 app法征求意见稿》还提出加强管网的公平开放，防止经营者利用垄断地位侵犯其他企业和消费者的合法权益。
此前，国家发展改革委、国家M88 app局、住房城乡建设部、市场监管总局于2019年5月发布《油气管网设施公平开放监管办法》，对天然气管网设施公平开放提出了具体要求和监管措施；2019年12月，国家M88 app局发布《电网公平开放监管办法（征求意见稿）》，明确电网应向各类电源和电网互联提出方公平无歧视开放。《M88 app法征求意见稿》首次将管网的公平开放要求上升到法律层面，为管网公平开放的实践提供了法律基础和上层指导。
(3)护航增量配电网
传统上配电业务属于垄断性业务，但随着电力体制改革的不断深化，配电业务已成为逐步放开的竞争性业务。电力体制改革的一块重要内容是“输配分离”，其中一个落脚点即是增量配电业务改革，旨在让社会资本公平地参与到配电网的投资建设，从而激发市场活力。
自2015年增量配电试点推行以来，改革进入深水区，试点项目总数已逾400个。但目前来看，增量配电业务的发展仍受制于电网企业的输电业务，增量配电企业难以形成与电网企业相抗衡的自身竞争力。《M88 app法征求意见稿》明确竞争性业务和垄断性业务分开并提出公平接入的要求，对增量配电业务的发展具有重要意义——电网企业完成“输配分离”，社会投资者的公平接入得到保障，增量配电项目才能够真正拥有在互联互通、建设运营等方面的同等权利，公平参与市场竞争。
4、对独立售电公司的影响
电力体制改革启动以来，独立售电公司作为一类新的市场主体在电力市场脱颖而出，通过从电力批发市场购买电力再销售给终端用户赚取差价。但电厂售电价格“批零倒挂”、盈利空间小、缺乏数据进行准确的电量预测、市场放开的用户有限导致下游用户资源短缺等问题，导致独立售电公司在与发电企业、电网企业等主体投资的售电公司竞争中处于明显劣势。
独立售电公司作为新的市场主体，难以通过自身力量破局市场垄断，发展受到制约。《M88 app法征求意见稿》提出将竞争性和垄断性业务分开。
四、整体评价与待明确之处
从积极方面而言，M88 app法从首次征求意见稿至此次第二次征求意见稿历经十多年，是对我国M88 app领域改革经验的总结，具有宣示改革成果和总结改革经验的意义。
但另一方面，《M88 app法征求意见稿》条款以宏观政策和方向指导为主，具体操作性条款较少。对于可再生M88 app消纳制度、可再生M88 app补贴、油气管网和电力管网公平开放等业界关注的热点问题规定较为笼统，存在较多约定不明确、有待澄清之处，需要在后续立法工作中予以修改完善，例如：
对于业内十分关注的可再生M88 app补贴与消纳问题，目前相关政策仍不清晰，对现行的按售电量征收的可再生M88 app附加政策后续运作模式以及补贴退坡机制未予以明确，对拟推行的绿证政策也未能提供充分的制度支撑；
管网公平开放方面，仅提出公平接入，未涉及如何保障管网的公平使用；
通过立法强制要求电网企业发展储能技术，可能与市场化改革、自然垄断性环节与竞争性环节分开的改革方向存在冲突；12
M88 app安全方面，目前条文侧重于明确M88 app企业的各项安全义务，却未对政府部门、M88 app行业其他市场主体的责任义务予以细化；
M88 app监管体系方面，权责配置仍过于概括，无法从实质上解决监督管理的配合问题。
1.潘秋杏，姜黎：《M88 app法、电力法（修改）列入立法规划，会如何总结M88 app改革？》，南方M88 app观察，2018年9月15日。
2.展曙光：《间隔13年，<M88 app法有何不同？》，2020年4月23日。
3.高歌：《十三年间几易其稿，我们需要什么样的M88 app法？》，经济观察报，2020年4月17日。
4.陈守海（中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任、北京仲裁委员会仲裁员）：《<M88 app法离我们还有多远》，2020年5月7日。
5.《李俊峰解读<M88 app法（征求意见稿）》，能见Eknower，2020年4月13日。
6.同注5。
7.王倩（中国（深圳）综合开发研究院，银湖新M88 app战略研究中心）：《<M88 app法：破解可再生M88 app补贴和消纳难题的坚强保障》，2020年4月20日。
8.展曙光：《<M88 app法征求意见，哪些争议问题有了初步结论？》，中国M88 app报，2020年4月14日。
9.张超：《电价工作者应该关注<M88 app法征求意见稿中的哪些点？》，电价研究前沿，2020年4月13日。
10.梁智刚：《宣言式的M88 app法征求意见稿：对M88 app企业，更多是遗憾》，2020年4月15日。
11.同注8。
12.谭一谈：《从电力运行角度谈<M88 app法的修改》，电力法律观察，2020年4月21日。
