m88 bonus二审草案中涉及技术及信息安全的规定简析

2020年4月26日，m88 bonus草案二审稿（以下简称“《草案二审稿》”）已由十三届全国人大常委会第十七次会议审议，并向公众公开征求意见至2020年6月13日¹。据报道，草案有望于今明两年尽快出台。

一、出台背景

面对生物安全带来的问题和挑战，党的十八大以来，生物安全被纳入国家安全战略。全国人大常委会将m88 bonus纳入十三届全国人大常委会立法规划和2019年度立法工作计划，并于2019年10月在十三届全国人大常委会第十四次会议对m88 bonus草案进行了初次审议。而新冠肺炎疫情的发生进一步了推动草案的出台。2020年2月14日，中共中央总书记习近平强调要“尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系”²。m88 bonus的立法工作预计将加紧进行。

m88 bonus出台后将成为国家安全法律体系中的重要组成部分。此前，《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《境外非政府组织管理法》和《反间谍法》等已于2014年后相继出台。

二、重点概述

作为m88 bonus基础性法律，《草案二审稿》通过十章八十五条的条款，在多个领域做出了原则性、方向性的规定，主要包括（1）防控重大新发突发传染病、动植物疫情；（2）研究、开发、应用生物技术；（3）实验室m88 bonus管理；（4）人类遗传资源与生物资源安全管理；（5）防范外来物种入侵与保护生物多样性；（6）应对微生物耐药；以及 （7）防范生物恐怖袭击与防御生物武器威胁。（第二条）

《草案二审稿》将部分现有法律、行政法规中的相关规定纳入法律体系，例如，草案重申了《传染病防治法》之中单位、个人发现传染病后的报告义务；将《人类遗传资源管理条例》下有关人类遗传资源的管理规定提升到法律的高度。（第五十四、五十五条）

《草案二审稿》同时规定、创立了许多新要求、新制度，例如下文详述的m88 bonus信息统一发布制度、m88 bonus名录和清单制度等。

本文将重点论述与技术开发及安全机制相关的规定，《草案二审稿》之中关于防控重大新发突发传染病、动植物疫情、实验室m88 bonus等方面的规定未进行详述。

三、m88 bonus工作协调机制

在管理体制上，草案明确建立国家m88 bonus工作协调机制，以统筹协调草案下多个方面各种不同的行为要素和行为流程，在充分发挥分部门管理的基础上，对争议问题、需要协调的问题，由协调机制统筹解决。³中央国家安全领导机构负责国家m88 bonus工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家m88 bonus战略和有关重大方针政策，统筹协调国家m88 bonus的重大事项和重要工作，建立国家m88 bonus工作协调机制。（第十条）国家m88 bonus工作协调机制由国务院卫生健康、农业农村、科学技术、外交等主管部门和有关军事机关组成。（第十一条）

四、涉及技术开发及信息安全的相关规定

我们特别关注了《草案二审稿》之中值得医疗m88 bonus及其他行业企业关注关于技术开发及信息安全的相关规定，相关总结如下：

（一）国家实行m88 bonus信息统一发布制度

《草案二审稿》规定，国家m88 bonus总体情况、重大m88 bonus风险警示信息、重大m88 bonus事件及其调查处理信息以及其他需要统一发布的信息，由国家m88 bonus工作协调机制组织成员单位及有关地方人民政府发布。未经授权，任何单位和个人不得发布上述信息。（第十五条）

（二）国家建立m88 bonus名录和清单制度

国务院有关部门应当根据m88 bonus工作需要,对涉及m88 bonus的材料、设备、技术、活动、重要生物资源数据、传染病、动植物疫病、检疫物种等制定、公布名录或者清单，并动态调整。（第十六条）但草案暂未明确规定涉及技术、重要生物资源数据的安全名录和清单的具体制度要求。

（三）国家对m88 bonus技术研究、开发活动实行分类管理

“m88 bonus技术研究、开发与应用”是指通过科学和工程原理认识、利用、改造m88 bonus而从事的科学研究、技术开发与应用等活动。（第八十二条）

根据对公众健康、工业农业、生态环境等造成危害的风险程度，将m88 bonus技术研究、开发活动分为高风险、中风险、低风险三类。从事高风险、中风险m88 bonus技术研究、开发活动，应当由在我国境内依法成立的法人组织进行，并依法取得批准或者进行备案。（第三十五、三十七条）

（四）重申人类遗传资源的管理制度

《草案二审稿》重申了《人类遗传资源管理条例》下有关人类遗传资源的管理规定，包括：

• 利用我国人类遗传资源开展国际科学研究合作、人类遗传资源材料出境需经科技部批准；

• 向外提供人类遗传资源信息的备案及安全审查义务（第五十一至五十五条）。

• 境外组织、个人及其设立或者实际控制的机构获取和利用我国m88 bonus资源，应当依法取得有关部门的批准。（第五十六条）

• 利用我国m88 bonus资源开展国际科学研究合作，应当依法取得有关部门的批准。（第五十七条）

（五）m88 bonus能力建设之中涉及信息安全的部分

《草案二审稿》规定：县级以上人民政府应当支持m88 bonus事业发展，加强m88 bonus能力建设，提高应对m88 bonus事件的能力和水平。县级以上人民政府应当加大对m88 bonus事业的投入，将支持m88 bonus事业发展的相关支出列入政府预算，包括：

• 监测网络构建和运行；

• 关键基础设施建设和运行；

• 关键技术和产品研究、开发；

• 人类遗传资源和m88 bonus资源调查、保藏等。（第六十四条）

五、法律责任

草案对从事危害国家m88 bonus的生物技术研究、开发与应用活动的，从事生物技术研究、开发与应用活动的单位未采取m88 bonus风险控制措施的，违反人类遗传资源保护的相关要求等违法行为规定了相应行政处罚，包括责令停止违法行为，没收违法所得，警告，一千万元以下的罚款，以及对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚。

六、我们的观察

作为生物安全领域基础性、系统性、综合性和统领性的法律，m88 bonus出台后将填补生物安全法律体系缺乏上位法的立法空白，并发挥重要的政策导向作用，也很可能引领一系列生物安全法律体系的法规的制定与出台，对操作性、技术性问题作出更为详细的补充规定。如m88 bonus出台，我们预计生物安全领域的企业将在产品研发，国际合作，数据等资源的收集、使用等领域面临更为严格的合规监管。

注：

[1]http://www.npc.gov.cn/flcaw/userIndex.html?lid=ff80808171b9f1300171be85b394022a

[2] http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm

[3]http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2015-08/27/content_1945964.htm