m88 bonus档案管理制度的新发展

国家档案局于2012年12月17日发布《m88 bonus文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令第10号）（以下简称“10号令”），并自2013年2月1日起施行。

一、立法意图和背景

关于m88 bonus文件归档范围和档案保管期限，现有法律规定均较为模糊。就归档范围为而言，2004年1月20日国家档案局和国务院国资委联合发布的《国有m88 bonus文件材料归档办法》在附件“国有m88 bonus文件材料归档范围”中对各项管理类及非管理类档案的划分做出过分类，但其仅适用于国有m88 bonus；就保管期限而言，外经贸部、国家经贸委和国家档案局于1994年发布的《外商投资m88 bonus档案管理暂行规定》中，规定档案保管期限应分为永久、长期、短期三种。至于长期和短期所指的年限，均未予以明确。而且，其适用范围仅限于外商投资m88 bonus。

作为规范m88 bonus档案工作的行业标准，国家档案局于2009年11月2日发布了《m88 bonus档案工作规范》（DA/T42-2009）。其附表“m88 bonus文件归档基本范围与保管期限参考表”对m88 bonus各项管理类及非管理类档案的范围和保管期限均做了细致的规定。但是，其适用范围为“大中型工业m88 bonus，其他类型m88 bonus及事业单位可参照使用”，并且，其本身作为推荐标准、并不具有法律的强制执行效力。10号令后附的“m88 bonus管理类档案保管期限表”，基本上承袭了《m88 bonus档案工作规范》附表A1-A4的内容，将上述标准中与管理类档案相关的保管期限通过部门规范性文件的形式加以确认，从而设定了具有强制力的管理类档案最低保管期限。

二、主要内容

1. 体例特点

国家档案局曾于2006年12月18日发布《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。10号令基本上完全遵循该份文件的体例，明确了m88 bonus文件资料的归档范围、不归档范围及归档档案保管期限的划分等内容。

2. 适用对象

10号令适用于在中华人民共和国境内注册设立的m88 bonus。在境外经营的m88 bonus，由m88 bonus总部参照10号令提出实施要求；科技事业单位可参照执行。

3. 归档范围

10号令要求m88 bonus应归档的材料主要包括：(1)反映本m88 bonus在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的，对各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料；(2)维护国家、m88 bonus和职工权益具有凭证价值的文件材料；(3)需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；(4)社会中介机构出具的与本m88 bonus有关的文件材料；(5)所属和控股m88 bonus报送的重要文件材料；以及(6)有关法规规定应归档保存的文件材料和其他有查考价值的文件材料。同时，10号令概括性的规定了m88 bonus无需归档的文件材料。

4. 保管期限

10号令明确m88 bonus档案的保管期限分为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年。上述定期期限为最低期限，各m88 bonus在具体划分时可选择更长的期限。

需永久保存的m88 bonus管理类档案主要包括与下述事项相关的重要文件：m88 bonus设立、历次变更、内部决议、产权、投资、与m88 bonus相关的决定、财务审计评估、公证认证、党群行政工作、人力资源、新闻媒体、领导和社会知名人士视察、集团内部关于重要问题的报告等。

对于m88 bonus经营管理、生产技术管理、行政管理、党群工作等“管理类”档案保管期限，10号令在《m88 bonus档案工作规范》的基础上，编制了“m88 bonus管理类档案保管期限表”作为附件，明确了18个大类的管理类档案的最低保管期限，供m88 bonus参考执行。

在管理类档案之外，m88 bonus产品生产和服务业务、科研开发、基本建设、设备仪器、会计、干部与职工人事等文件材料的归档范围和档案保管期限，需按国家有关规定、标准，结合m88 bonus实际执行。我们理解，《m88 bonus档案工作规范》中A5-A10各个附表，是上述“非管理类”档案确定归档范围和保管期限的重要参考依据。

5. 归档范围和档案保管期限表的编制及报批

10号令要求m88 bonus依据10号令及相关专业规定，编制各类文件材料归档范围和档案保管期限表。同时，要求m88 bonus按照资产归属关系，指导并审批所属m88 bonus对上述归档范围和档案保管期限表的编制。

在《m88 bonus档案管理规定》要求“中央管理的m88 bonus制定本m88 bonus档案管理制度和办法须报国家档案局备案”之外，10号令对国有m88 bonus的归档范围和“管理类”档案保管期限表编制工作设置了报批要求：中央管理的m88 bonus（包括国务院国资委监管中央m88 bonus、金融m88 bonus、中央所属文化m88 bonus等）总部的文件材料归档范围和管理类档案保管期限表，报国家档案局同意后执行；地方国有m88 bonus总部编制的文件材料归档范围和管理类档案保管期限表，报同级档案行政管理部门同意后执行。

三、简评

1. 10号令的实施，进一步完善了以《中华人民共和国档案法》（1996年修订）为核心，以《中华人民共和国档案法实施办法》（1999年修订）、《m88 bonus档案管理规定》（2002年发布）、《外商投资m88 bonus档案管理暂行规定》（1994年发布）、《国有m88 bonus文件材料归档办法》（2004年发布）、《档案执法监督检查工作暂行规定》（1992年发布）等法规、规章为补充的m88 bonus档案管理法规体系。

2. 尽管在相当大的程度上做出了细化，但由于对重要文件和一般文件的区分仍需结合m88 bonus自身实际情况决定，10号令的解释和实施仍然带有很强的政策性。

3. 由于对不同所有制m88 bonus档案归集的要求宽严有别 ，对文件材料归档范围和档案保管期限表编制的管理也就存在松紧之分。根据我们从北京、上海等地方档案管理部门了解到的信息，目前各级档案管理部门均主要针对国有m88 bonus的归档行为实施监督和指导并进行具体的事前审查。对于外商投资m88 bonus和内资民营m88 bonus，《m88 bonus档案管理规定》虽然同样授予档案管理部门监督和指导的职权，但实践中，相关部门一般仅原则性的要求非国有m88 bonus按照10号令的规定逐步规范归档范围和保管期限。

4. 但是，根据《中华人民共和国档案法》第10条，“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有”。其第24条进一步规定，不按规定归档的，“由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。如果外商投资m88 bonus和内资民营m88 bonus不遵守10号令的规定，未编制或修订归档范围和档案保管期限表、导致相关应归档文件未归档，档案管理部门可能会按照上述法律规定对相关责任人予以处罚。

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1.依据国家档案局于2011年11月21日发布的《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，国有m88 bonus的档案应该在形成之后并经过《中华人民共和国档案法实施办法》所规定的特定年限（一般为10年或20年）之后，向国有m88 bonus自己设立的档案馆或同级的综合档案馆进行归集。集体和民营企事业单位的档案则需经协商同意之后，方可由综合档案馆收集或代存；其对于国家和社会有利用价值的档案，各级档案馆也可以通过接受捐赠、购买等形式获取。而依据《外商投资m88 bonus档案管理暂行规定》，原则上外商投资m88 bonus档案属m88 bonus所有，同时m88 bonus承担保护档案的义务。