M88 game APK解读

5月15日，国务院下发M88 game APK（国发[2013]19号）（ 以下简称“《决定》”），根据该《决定》，M88 game APK将取消和下放一批行政审批项目、取消部分评比达标表彰项目和行政事业性收费项共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，M88 game APK将在后期提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

一、总体评述

此次改革是为了响应M88 game APK机构改革和职能转变方案，《决定》总体呈现出以下特点：

(一) 发改委放权力度较大

发改委的项目审批权是此次改革的重点，这也是历年来对发改委项目核准权限进行的最大规模的调整，取消了14项国家发改委对企业投资项目的核准权，下放了12项核准权，涉及民用机场建设等重要领域。

发改委的项目核准权限源于M88 game APK2004年发布的《M88 game APK关于投资体制改革的决定》。根据该决定，《政府核准的投资项目目录》中的投资项目由发改部门进行核准，其他投资项目进行备案管理。对于此次取消核准的投资项目，《决定》也明确了仍然适用备案管理模式。

此外，《决定》也明确规定对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管。虽然投资项目核准环节取消了，但企业在投资过程中仍然要经过用地、环保、安全生产等环节的审批，国土资源、环保、安全生产等部门的管理作用更加凸显。

需要注意的是，此次对发改委项目核准权限的调整并未涉及外商投资项目审批，外商投资项目审批权限等相关机制是否会做出调整有待进一步澄清。

(二) 涉及能源类项目居多

在决定取消和下放的117项行政审批项目中，能源类项目最多，涉及企业投资在非主要河流上建设的水电站项目、风电项目、电网等多个投资领域。此等项目的核准权都下放至地方或省级投资主管部门。

多项能源投资项目的放开，无疑能够在一定程度上促进相关行业的发展，促进民营资本进入相关领域。权利下放后，地方投资主管部门的话语权加大，一方面能够根据本地区实际情况核准相关项目，但另一方面也增大了地方盲目投资的隐忧。

(三) 权利下放力度不同

下放管理层级的20项审批项目中，审批权限的下放力度也各有不同。其中有3项直接下放到地方相关部门，17项下放到省级相关主管部门，体现了国家对不同投资项目所需不同监管力度的考量。但对于下放到地方相关部门的审批项目，具体由哪一级别的政府部门核准，《决定》并没有明确，相关法律法规修改后可能会给出明确的规定。

二、行业分述

此次对于行政审批项目的调整涵盖多个不同的行业和领域，下面就所涉及的重点行业和领域做简要评析：

(一) 民用机场建设项目

《决定》取消了原应由国家发改委核准的企业投资扩建民用机场项目，改为备案管理模式。

经济的发展和旅游业的繁荣都对航空运输能力提出了更高的要求，特别是通用航空领域的快速发展非常需要传统大中型航空运输业务形成的机场基础设施体系发生变革。然而新建、扩建机场的周期长，管理严格，审批手续繁琐，这在一定程度上阻碍了民用机场及航空运输业的发展速度。此次取消民用机场扩建由发改委核准的环节，对于投资扩建民用机场无疑是重大利好，简化的审批流程能够节约投资成本，加快机场的扩建速度。以通用航空领域为例，传统机场扩建完全可以成为地方构建通用航空产业中心的一个重要带动手段，随着2010年《M88 game APK深化我国低空空域管理改革的意见》的出台，优先放宽低空空域管理的区域，如天津、重庆，可能会借此次简政放权之势形成区域通用航空产业发展的新一波浪潮。

当然，由于机场的扩建涉及多个部门多个环节的审批，项目审核环节取消后还需其他部门相互协调、相互配合，真正起到促进机场建设的作用。

(二) 城市轨道交通项目

此次调整的行政审批项目中有两项涉及城市轨道交通项目，取消了企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准，企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准权由国家发改委下放到省级发改委。

实践中，各地方政府部门更加了解本行政区域内对城市轨道交通的需求，城市轨道交通项目审核权限下放后，各省可以根据本行政区域的需求，核准相关项目。另外，权限下放后，审批周期将缩短，必将加快地方城市地铁的建设。目前全国共有35个城市建有地铁，正在施工建设的地铁线路超过70条，许多二三线城市也在积极筹划城市轨道交通项目。在地铁新建浪潮中，如何保证省级政府部门按照相关标准进行项目核准，避免为创造政绩而盲目建设也是后期需要关注的问题。同时，如果一省城市轨道交通在建项目较多，装备制造需求巨大，完全可能借助本次取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准的机遇，加速形成区域轨道交通装备制造基地的进程。

(三) 石油、天然气、石化项目

《决定》取消下列国家发改委的项目核准手续：（1）企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准；（2）企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准；（3）石油、天然气、煤层气对外合作合同审批。此外企业投资非跨境、跨省（区、市）的油气输送管网项目核准由国家发改委下放至省级投资主管部门。

目前我国的油气开采权主要集中在中石油、中石化等几家大型国有企业，取消上述几项项目核准手续后，中石油、中石化等企业对于油气开采将有更大的自主权和主导权，更好地满足日益增长的油气需求，相关油气服务行业也将获得更好的发展空间。

从法律层面来看，石油、天然气、煤层气对外合作合同审批的审批机制源自《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》(M88 game APK令第606号》、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》(M88 game APK令第607号)。以606号令为例，原条例规定，“中方石油公司在M88 game APK批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，与外国企业签订合作开采陆上石油资源合同。该合同经中华人民共和国商务部批准后，方为成立。”即原行政审批行为对于合同的成立和生效是有影响的。那么《决定》出台后，此项行政审批的取消及后续签署的此类合同的成立和生效是否有赖于对原行政法规的修改呢。笔者注意到，《决定》中仅规定“另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，M88 game APK将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定”。由此看来，M88 game APK似乎并未将对行政法规的相应修改作为此次取消行政审批权限的前提条件。因此，可以预见的是，在后续的实践中，商务部很可能并不需要依赖于所涉行政法规的修改即可实际实施取消该审批。如果商务部也可以明确对外表态已取消该项审批，那么后续此类合同将可以直接签署并达致成立条件。

此外，《决定》中也有若干涉及石油下游产业的内容，即取消了国家发改委对企业投资日产300吨及以上聚酯项目，乙烯改扩建项目、投资精对苯二甲酸（PTA）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目，以及对二甲苯（PX）改扩建项目的核准。具体来看，对于达到一定产能规模的新建聚酯项目，PTA和TDI的新建项目国家采取了简政放权的支持态度，而乙烯和PX则仅限于改扩建项目给予简政放权的支持。在此前大炼化、炼化一体化发展的格局中，下游产业如何合理布局应由此可见一斑。

(四) 冷轧钢项目

取消国家发改委对企业投资冷轧项目的核准。此次审批项目调整较少涉及钢铁行业，这是仅有的一条。冷轧钢项目核准的取消，对于正在建设的冷轧钢项目应有一定的积极影响。但是鉴于目前钢铁产业被列入几大产能过剩待调整的产业（水泥、钢铁、玻璃、电解铝等），冷轧钢本身产能过剩且先前有较多未经审批即开工的冷轧钢项目，发改委项目核准手续取消也仍受限于产业政策调整。正如《决定》本身所强调的“投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止”，冷轧在既有的产业结构整合中往往与炼铁等前端环节集成在一起成为大体量炼钢项目的一部分，从而也落入目前产能过剩调整的范畴。当然，不排除在特种钢材深加工领域，基于先进技术、先进工艺和环保影响等优势，某些冷轧项目作为一个独立项目从产能调整的政策限制中闯出一条道路。

(五) 电力项目

《决定》对水电、风电、热电等电力项目审批权限做了较多调整：（1）企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准、企业投资风电站项目核准、企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目、及列入国家规划的非跨境、跨省（区、市）500千伏电压等级的交流电网工程项目核准由国家发改委下放至地方政府投资主管部门；（2）企业投资分布式燃气发电项目核准、企业投资燃煤背压热电项目核准由国家发改委下放至省级政府投资主管部门。

前述项目核准权限的下放有利于清洁能源项目的发展，能够调动地方发展清洁能源的积极性，鼓励民营资本的进入。

(六)涉及外资事项

此次审批事项调整涉及外资及外商的较少，主要包括以下几项：

1. 外国企业常驻代表机构登记及外国企业在中国境内从事生产经营活动核准权限由国家工商总局下放至省级工商行政管理部门；

2. 外国文艺表演团体、个人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批权限由文化部下放至省级文化行政部门；

3. 取消中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批；

4. 取消中外合作办学机构以及内地与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区合作办学机构聘任校长或者主要行政负责人核准。