《M88 app法》速评

2024年11月8日，《中华人民共和国M88 app法》（以下简称“《M88 app法》”）经十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过并予公布，自2025年1月1日起施行，标志着我国首部M88 app法正式出台。《M88 app法》就M88 app领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是我国M88 app领域的基础性、统领性的法律。¹

M88 app法立法设想最早可追溯到1979年²。2007年，国家M88 app领导小组办公室首次公布《M88 app法（征求意见稿）》。之后立法工作一度停滞，直至2015年再次加快进程。国家M88 app局2020年向社会颁布了征求意见稿（有关我们就此征求意见稿的法评，简评《m88 casino bonus code法征求意见稿）。2024年，《M88 app法》草案前后三次提交全国人大常委会审议，并最终获得表决通过。

《M88 app法》共九章，包括总则、M88 app规划、M88 app开发利用、M88 app市场体系、M88 app储备和应急、M88 app科技创新、监督管理、法律责任和附则。

就其适用范围而言，《M88 app法》第二条对“M88 app”做出了明确定义，指“直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等”。该定义明确包括了化石M88 app、非化石M88 app（包括可再生M88 app和核能）以及氢能。

本文就《M88 app法》重点和亮点内容做出梳理和速评。由于篇幅所限，本文将主要侧重于M88 app开发利用部分。

一、宗旨与目标

《M88 app法》第一条开宗明义规定了M88 app法的宗旨与目标“为了推动M88 app高质量发展，保障国家M88 app安全，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，适应全面建设社会主义现代化国家需要，根据宪法，制定本法”，并将绿色低碳转型和可持续发展、碳达峰碳中和宣示性地写入M88 app综合大法，彰显了中国M88 app政策的基本方向。

结合法律全文，我们理解《M88 app法》的宗旨目标强调如下内容：

1.“保障M88 app安全”

《M88 app法》就M88 app安全设计了如下保障制度：

其一：“健全M88 app储备制度和M88 app应急机制”，实行“政府储备和企业储备相结合，实物储备和产能储备、矿产地储备相统筹”（第一章《总则》第七条；第五章）；

其二：按全国综合、全国分领域、区域和省、自治区、直辖市分别“制定和完善M88 app规划”（第二章）；

其三：“分类制定和完善M88 app开发利用”（第一章《总则》第五条；第三章），针对不同类型M88 app规定不同的开发利用政策（详见本文下文）；

其四：要求“承担电力、燃气、热力等M88 app供应的企业” 保障营业区域内的M88 app用户“获得安全、持续、可靠的M88 app供应服务”（第三十六条）；

其五：加强M88 app基础设施建设和保护。省、自治区、直辖市人民政府“应当按照M88 app规划，预留M88 app基础设施建设用地、用海，并纳入国土空间规划”；M88 app输送管网设施运营企业“保障M88 app输送管网系统运行安全”（第三十七条）。

值得一提的是，《M88 app法》第七十九条明确规定了境外组织和个人实施危害我国国家M88 app安全行为的，依法追究法律责任。

2.“M88 app高质量发展”：所谓的M88 app高质量发展是在保障M88 app安全的前提下，实现M88 app的高效利用、保护环境质量、实现经济和社会的可持续发展。³为实现该目标，《M88 app法》在第一章《总则》及其后续相关专章分别从“加强节约M88 app管理”“完善M88 app开发利用”“建立M88 app市场体系”“健全M88 app标准体系”“加强M88 app科技创新”和“促进M88 app国际合作”等角度做出了配套规定。

特别地，《M88 app法》第五条强调了从“能耗双控”到“碳排放双控”的转型“国家建立M88 app消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系”。该规定将2023年7月中央全面深化改革委员会审议通过的《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》提出的“碳排放双控”从政策文件提升到了国家法律层面。

另外，《M88 app法》第五章（M88 app市场体系）强调建设M88 app市场，提出了“国家推动M88 app领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”（第四十一条）、“推动全国统一的煤炭、电力、石油、天然气等M88 app交易市场建设”，推动建立市场交易机构或者交易平台、完善交易机制和交易规则（第四十二条）；推动建立“主要由M88 app资源状况、产品和服务成本、市场供求状况、可持续发展状况等因素决定的M88 app价格形成机制”（第四十五条）。

3.“绿色低碳转型与可持续发展”该目标与“M88 app高质量发展”的目标密切相关。《M88 app法》强调了“碳达峰碳中和”的目标，并就绿色低碳转型作出如下规定“推进非化石M88 app安全可靠有序替代化石M88 app”（第二十二条）、 “国家完善可再生M88 app电力消纳保障机制”（第二十三条）、“提高终端M88 app消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平”“通过实施可再生M88 app绿色电力证书等制度建立绿色M88 app消费促进机制”“公共机构应当优先采购使用可再生M88 app等清洁低碳M88 app以及节约M88 app的产品和服务”（第三十四条）、M88 app用户应合理使用M88 app（第三十五条）等。

二、非化石M88 app开发利用

如上文所述，为实现绿色低碳转型与可持续发展目标，《M88 app法》规定了非化石M88 app替代化石M88 app的M88 app替代制度。

《M88 app法》下的非化石M88 app包括可再生M88 app和核能。可再生M88 app，“是指能够在较短时间内通过自然过程不断补充和再生的M88 app，包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等”（第七十五条）。

《M88 app法》强调“分类”制定和完善M88 app开发利用政策，对可再生M88 app强调“优先利用”，并且规定了非化石M88 app对化石M88 app的替代制度（“优先开发利用可再生M88 app”“推进非化石M88 app安全可靠有序替代化石M88 app，提高非化石M88 app消费比重”（第二十二条））。

《M88 app法》规定国务院M88 app主管部门将制定非化石M88 app开发利用中长期发展目标，按年度监测并向社会公布（第二十二条）。

就可再生M88 app消纳问题，《M88 app法》规定国家M88 app主管部门制定可再生M88 app在M88 app消费中的最低比重目标，完善可再生M88 app消纳保障制度，并强调可再生M88 app发电量的消纳责任主体包括了“供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等”（第二十三条）。

《M88 app法》就不同具体类型的非化石M88 app进一步作出了不同的开发利用规定：

• 风能、太阳能：强调“推进开发利用”“坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持分布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，积极发展光热发电”（第二十五条）；

  
  

• 生物质能：“鼓励合理开发利用，因地制宜发展”（第二十六条）；

  
  

• 水电：“国家统筹水电开发和生态保护，严格控制开发建设小型水电站”（第二十四条）

  
  

• 核电：“积极安全有序发展”（第二十七条），并强调国家加强对核电“规划、选址、设计、建造、运行等环节的管理和监督”（第二十七条）；

三、化石M88 app开发利用

在规定非化石M88 app安全有序替代化石M88 app的同时，《M88 app法》充分考虑了化石M88 app在M88 app供应和M88 app安全中的基础保障作用，规定“合理开发和清洁高效利用化石M88 app” （第二十二条），具体而言：

• 煤炭：“国家优化煤炭开发布局和产业结构，鼓励发展煤矿矿区循环经济，优化煤炭消费结构，促进煤炭清洁高效利用，发挥煤炭在M88 app供应体系中的基础保障和系统调节作用”（第二十八条）

• 石油、天然气：“加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天然气国内供应保障能力”“石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，鼓励规模化开发非常规油气资源”“国家支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料”（第二十九条）；

• 煤电：“国家推动燃煤发电清洁高效发展”“合理布局燃煤发电建设，提高燃煤发电的调节能力”（第三十条）。

四、其他M88 app开发利用

与本文第一部分所述宗旨与目标相配套，《M88 app法》在M88 app开发利用方面的重要规定还包括：

• 电力系统：“加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对可再生M88 app的接纳、配置和调控能力”（第三十一条）；

• 储能：“合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站”“推进新型储能高质量发展”（第三十二条）；

• 氢能：“积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量发展。”（第三十三条）；

• M88 app服务：“鼓励发展分布式M88 app和多能互补、多能联供综合M88 app服务，积极推广合同M88 app管理等市场化节约M88 app服务”（第三十四条）；

• 绿证：“实施可再生M88 app绿色电力证书等制度建立绿色M88 app消费促进机制”（第三十四条）；

• 承担电力、燃气、热力等M88 app供应的企业：“保障营业区域内的M88 app用户获得安全、持续、可靠的M88 app供应服务，没有法定或者约定事由不得拒绝或者中断M88 app供应服务，不得擅自提高价格、违法收取费用、减少供应数量或者限制购买数量”“应当公示服务规范、收费标准和投诉渠道等，并为M88 app用户提供公共查询服务”（第三十六条）；

• M88 app输送管网设施运营企业：对于石油、天然气、电力等M88 app输送管网设施运营企业，《M88 app法》要求“应当提高M88 app输送管网的运行安全水平，保障M88 app输送管网系统运行安全”，并提出“应当完善公平接入和使用机制，按照规定公开M88 app输送管网设施接入和输送能力以及运行情况的信息，向符合条件的企业等经营主体公平、无歧视开放并提供M88 app输送服务”（第四十三条）。

五、监督管理与法律责任

《M88 app法》第七章规定了M88 app主管部门的监督检查职责和相关措施（包括进入M88 app企业、调度机构、M88 app市场交易机构、M88 app用户等单位实施现场检查、询问相关人员、查阅和复制相关资料等），并被检查单位及其有关人员应当予以配合，不得拒绝、阻碍（第六十四条）。国家M88 app主管部门将加强M88 app行业信用体系建设并建立信用记录制度（第六十六条）。

《M88 app法》第八章规定了违反《M88 app法》的法律责任，主要责任主体包括：

• M88 app主管部门或其他有关部门的工作人员：如违反《M88 app法》规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将依法给予处分；

• 承担电力、燃气、热力等M88 app供应的企业：如违反上文所述M88 app供应义务，则可能被责令改正，给予行政处罚，主管人员和直接责任人员被给予处分；

如果未公示服务规范、收费标准和投诉渠道等，或者未为M88 app用户提供公共查询服务，则可能被责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款；

• M88 app输送管网设施运营企业：如违反上述无歧视开放和提供M88 app输送服务，则可能被责令改正，给予警告或通告批评，拒不改正的，处相关经营主体经济损失二倍以下罚款，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予处分；

如果未按照规定公开M88 app输送管网设施接入和输送能力以及运行情况信息，则可能被责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

• M88 app企业：未按照规定提供价格成本等相关数据，可能被责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

此外《M88 app法》还就M88 app企业、M88 app用户和其他单位和个人未遵守M88 app应急义务规定了相关罚则（第七十三条）。

六、展望

《M88 app法》在总结规范现有M88 app规定和实践的基础上也提出了新的目标和要求，我们预期国家相关主管部门后续将就《M88 app法》具体解释和实施出台进一步的配套政策和实施细则，厘清M88 app领域现有单行法律、法规规章与《M88 app法》不一致之处，并就《M88 app法》新提出的上位法要求做出细化规定。我们将持续关注和跟踪。

[1] 戴小河：《新华社权威快报丨我国有了M88 app法！2025年1月1日起施行》， 载于“新华网”，http://www.xinhuanet.com/politics/20241108/df93f27e4a6742dd868bc241bb82184c/c.html， 2024年11月8日

[2] 潘秋杏，姜黎：《M88 app法、电力法（修改）列入立法规划，会如何总结M88 app改革？》，南方M88 app观察，2018年9月15日。

[3] 王学棉：《<M88 app法解决的三个问题》，载于公众号“电联新媒”，https://mp.weixin.qq.com/s/FXCfcHgOORjar6FN4WX30w， 2024年11月9日